भारत की सार्वजनिक नीति कक्षाओं में शिल्प का अभाव

भारत में एक और शैक्षणिक वर्ष शुरू हो रहा है, और इसके साथ, संस्थानों की एक नई पीढ़ी सार्वजनिक नीति कार्यक्रमों की घोषणा कर रही है। सार्वजनिक नीति विश्वविद्यालय शिक्षा जगत में एक फैशन स्टेटमेंट बन गई है। कई लोग तर्क देंगे कि वे विकसित भारत 2047 एजेंडे को आगे बढ़ा रहे हैं, देश को आवश्यक सार्वजनिक नीति विशेषज्ञों को प्रशिक्षित कर रहे हैं। मंशा प्रश्न में नहीं है. जो बात प्रतिबिंबित करने योग्य है वह अतीत का अनुभव है, क्योंकि इन कार्यक्रमों के स्नातक मुख्य रूप से पांच क्षेत्रों में प्रवेश करते हैं: थिंक टैंक, परामर्श फर्म, सरकार की सलाहकार भूमिकाएं, मीडिया और विकास क्षेत्र में राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय संगठन। यहां सवाल यह है कि इन छात्रों को किस प्रकार के प्रशिक्षण की आवश्यकता है।

एक थिंक टैंक को किसी ऐसे व्यक्ति की आवश्यकता होती है जो एक उलझी हुई नियामक समस्या को दो पेज के संक्षिप्त विवरण में बदल सके जिसे एक मंत्री बैठक के रास्ते में पढ़ेगा। एक परामर्श फर्म को ऐसे व्यक्ति की आवश्यकता होती है जो अस्पष्ट प्रश्नों की संरचना कर सके और संशयवादी ग्राहक के समक्ष उनका बचाव कर सके। एक न्यूज़ रूम को ऐसे 800 शब्द चाहिए जो तीखे, स्रोतयुक्त हों और विवाद पैदा करने वाले हों। निर्णय निर्माताओं के लिए लिखना, डेटा के साथ काम करना, हितधारकों को नेविगेट करना और बाधाओं के भीतर काम करना सभी में आम है। एक विशिष्ट मास्टर पाठ्यक्रम उन क्षमताओं का कितना निर्माण करता है? यह एक रियलिटी चेक है.

यह कार्य समस्या को 360-डिग्री पढ़ने का है, जो कक्षा के व्हाइटबोर्ड पर तैयार किए गए सुव्यवस्थित नीति-प्रतिक्रिया चक्र से एक अलग अनुशासन है। एक पेशेवर को इसके पीछे हितधारकों के पूरे क्षेत्र को देखने के लिए नीति प्रश्न को स्वयं समझना चाहिए: प्रभावित व्यक्ति, शामिल संस्थान, नियम जो उन्हें बांधते हैं, और प्रोत्साहन जो प्रत्येक को आगे बढ़ाते हैं। वास्तविक प्रश्न को अस्पष्ट रूप से बताई गई समस्या के रूप में प्रस्तुत करने की क्षमता इस क्षेत्र में सबसे मूल्यवान कौशल है और सबसे कम सिखाया गया है।

किसी नीति के परिणामों पर उतनी ही गंभीरता से बहस की जानी चाहिए जितनी कि उसके इरादे पर – सबसे ऊपर, अनजाने परिणामों पर। 100% कुशल और प्रभावी नीति नहीं है; कार्य क्षति को कम करते हुए लक्ष्य पर हर प्रयास को अधिकतम करना है, जिनमें से अधिकांश निर्णय-निर्माता के तत्काल दायरे से बाहर है। एक परिवहन सुधार स्थानीय अर्थव्यवस्था का पुनर्गठन करता है; एक सब्सिडी एक उद्योग को फिर से तैयार करती है। विहंगम दृष्टि और कीड़ा-दृष्टि दोनों ही मायने रखते हैं – व्यवस्था की व्यापकता और एकल प्रभावित जीवन की बनावट – और दुर्लभ कौशल उन्हें एक ही बार में पकड़ रहा है।

यहीं पर क्षमता निर्माण आता है। सबसे पहले, छात्रों को शैक्षणिक उद्देश्यों के लिए 6,000 शब्दों के पेपर लिखने के लिए अधिक प्रशिक्षित किया जाता है, लेकिन नौकरी के लिए शुरुआत में सिफारिश के साथ 600 शब्दों के संक्षिप्त नोट की आवश्यकता होती है। दूसरा, डेटा प्रवाह को एक विशेषता के बजाय एक डिफ़ॉल्ट कौशल माना जाना चाहिए; जो व्यक्ति मूल्य जोड़ते हैं वे संख्याओं के विश्लेषण को आउटसोर्स करने के बजाय सीधे डेटासेट से जुड़ते हैं। तीसरा, सुधार की राजनीतिक अर्थव्यवस्था, इस क्षेत्र में सबसे कम पढ़ाया जाने वाला विषय: छात्र सीखते हैं कि इष्टतम नीति क्या है, लेकिन शायद ही कभी इसे अवरुद्ध किया जाता है – सत्ताधारियों द्वारा, परमिट राज द्वारा, प्रदाता-राज्य और नियामक-राज्य के बीच अंतर द्वारा। केरल का परिवहन सुधार दो दशकों से रुका हुआ है, हालांकि सही उत्तर लंबे समय से ज्ञात है, जबकि तमिलनाडु और गुजरात ने राज्यों, बाजारों और नागरिकों के बीच बहुत अलग सौदेबाजी की। भारतीय छात्रों को इस प्रकार के भारतीय केस अध्ययनों की आवश्यकता है, न कि पश्चिमी उदाहरणों की, जिन पर उन्हें अक्सर प्रशिक्षित किया जाता है। असफलता का सबक सिखाएं, सिर्फ फॉर्मूला नहीं।

इससे भी बड़ी गलती यह है कि क्षेत्र की ट्रांसडिसिप्लिनरी प्रकृति को कुछ विषयों को एक साथ जोड़ने का लाइसेंस समझ लिया जाता है। सार्वजनिक नीति मॉड्यूल में संकलित अर्थशास्त्र, कानून और राजनीति विज्ञान का नमूना नहीं है; इस तरह, यह फायदे से ज्यादा नुकसान पहुंचाता है। अनुशासन उन विषयों को प्रश्न पर लागू करने में निहित है – एक ही मुद्दे के कई पहलुओं को एक सुसंगत उत्तर में समाहित करना। जो पढ़ाया जाना चाहिए वह पढ़ने की सूची नहीं है, बल्कि संघ से लेकर स्थानीय निकायों तक शासन की परतों को समझने की एक विधि है, जो संविधान पर आधारित है और डेटा व्याख्या पर जोर देने के साथ अंतरराष्ट्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं द्वारा सूचित है।

इसमें से कुछ भी उन स्कूलों से आगे नहीं जाता है जो विषय पढ़ाते हैं; यह उनसे पाठ्यक्रम को संशोधित करने और अभ्यास करने वालों के लिए कक्षा खोलने के लिए कहता है। केवल एक डिग्री प्रोग्राम ही कुशल चिकित्सक तैयार नहीं कर सकता। एक अच्छी तरह से डिज़ाइन की गई इंटर्नशिप और एक जीवंत नीति समस्या के इर्द-गिर्द बनाई गई आधारशिला वह काम करती है जो एक पाठ्यक्रम नहीं कर सकता है – वे छात्र को किसी और के पेरोल पर स्नातक होने के बजाय स्नातक होने से पहले वास्तविक हितधारकों, समय सीमा और परिणामों के साथ एक पेशेवर वातावरण में रखते हैं। सीखने की प्रक्रिया में अभ्यासकर्ताओं की संलग्नता जितनी अधिक होगी – संक्षिप्त जानकारी डिजाइन करना, कैपस्टोन का मार्गदर्शन करना, और संकाय के साथ शिक्षण – सेमिनार कक्ष से नौकरी तक की दूरी उतनी ही कम होगी। अभ्यास डिग्री के अतिरिक्त नहीं है; यह वह पुल है जिसका निर्माण डिग्री को करना है।

भारत में कार्यक्रम ऐसे स्नातक तैयार करने में बहुत अच्छे हैं जो नीति का वर्णन कर सकते हैं, लेकिन वे ऐसे व्यक्तियों को तैयार करने में बहुत कम प्रभावी हैं जो इसका अभ्यास कर सकते हैं। लगभग हर गंतव्य पर ये छात्र वर्णनात्मक योग्यता के बजाय व्यावहारिक कौशल के आधार पर नौकरी पर पहुंचते हैं। यह बेमेल उनके अवसरों पर सबसे बड़ी बाधा है, और इस विषय को पढ़ाने वाले संस्थान इसे संबोधित करने में काफी हद तक विफल रहे हैं।

थिंक टैंक, समाचार कक्ष, मंत्रालय और अंतर्राष्ट्रीय एजेंसियां ​​सभी ऐसे लोगों की प्रतीक्षा कर रहे हैं जो काम कर सकें, न कि केवल समझा सकें। हमारे संस्थानों के सामने कार्य यह है कि अभ्यास को बाद की सोच मानना ​​बंद करें और इसे पाठ्यक्रम के रूप में मानना ​​शुरू करें।

अभ्यासकर्ता का निर्माण करें, और अवसर आते रहेंगे।

(व्यक्त विचार निजी हैं)

यह लेख एसोसिएशन फॉर पब्लिक पॉलिसी एजुकेशन (एपीपीई) इंडिया के अध्यक्ष और सेंटर फॉर पब्लिक पॉलिसी रिसर्च, कोच्चि के अध्यक्ष डी धनुराज द्वारा लिखा गया है।