नई दिल्ली: जैसे ही शिक्षा मंत्रालय स्कूल से बाहर के बच्चों को शिक्षा प्रणाली में वापस लाने के राष्ट्रव्यापी प्रयास के तहत राष्ट्रीय मुक्त विद्यालयी शिक्षा संस्थान (एनआईओएस) के माध्यम से मुक्त विद्यालयी शिक्षा ढांचे को मजबूत करने की तैयारी कर रहा है, संस्थान के वित्त और कामकाज पर चिंताएं उभर आई हैं।
वित्त मंत्रालय के थिंक टैंक, नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ पब्लिक फाइनेंस एंड पॉलिसी (एनआईपीएफपी) के हालिया वर्किंग पेपर में बताया गया है कि एनआईओएस को 2012-13 से सरकारी बजट समर्थन नहीं मिला है। इसके बजाय, यह बड़े पैमाने पर एक स्व-वित्तपोषण निकाय के रूप में काम करता है, जो छात्र शुल्क पर बहुत अधिक निर्भर करता है, जैसा कि पेपर नोट करता है।
इसमें आगे उल्लेख किया गया है कि हालांकि एनआईओएस ने महत्वपूर्ण अधिशेष जमा किया है, लेकिन इसके खर्च करने के तरीके पर सवाल उठते हैं। “2021-22 में, संस्थान ने लगभग उत्पादन किया ₹अकादमिक प्राप्तियों में 188 करोड़ रुपये और इससे अधिक का अधिशेष दर्ज किया गया ₹127 करोड़, कुल भंडार के करीब ₹800 करोड़. हालाँकि, कर्मचारियों पर व्यय ( ₹65.8 करोड़) छात्र शैक्षणिक आवश्यकताओं पर खर्च के दोगुने से भी अधिक था ( ₹30.8 करोड़), रिपोर्ट कहती है।
विशेषज्ञों का तर्क है कि चिंता का विषय अधिशेष नहीं है, बल्कि इसका उपयोग कैसे किया जाता है, खासकर जब छात्र परिणाम मामूली रहते हैं। सरकारी आंकड़ों के अनुसार, 2024 में, कक्षा 10 के लिए उत्तीर्ण दर 60.14% और कक्षा 12 के लिए 62.39% थी, जो सभी स्कूल बोर्डों में सबसे कम थी।
18 फरवरी को प्रकाशित पेपर में कहा गया है, “एनआईओएस एक वित्तीय दक्षता के साथ काम करता है जो एक गैर-लाभकारी शैक्षणिक बोर्ड के बजाय एक लाभ कमाने वाले निगम को प्रतिबिंबित करता है।”
“स्ट्रेंथनिंग स्टेट ओपन स्कूल्स: ए नीड फॉर ए डेडिकेटेड एंड फोकस्ड पॉलिसी फॉर स्कूल ड्रॉपआउट्स” शीर्षक से यह अध्ययन एनआईपीएफपी के एचके अमर नाथ और भारतीय विदेश व्यापार संस्थान के निखिल रहांगडाले द्वारा लिखा गया था। यह रेमन मैग्सेसे पुरस्कार विजेता एनजीओ ‘एजुकेट गर्ल्स’ द्वारा कराए गए व्यापक अध्ययन का हिस्सा है।
यह निष्कर्ष राष्ट्रीय शिक्षा नीति (एनईपी) 2020 की पृष्ठभूमि में आए हैं, जिसका लक्ष्य 2030 तक प्री-स्कूल से माध्यमिक स्तर तक 100% नामांकन का लक्ष्य है। हालांकि, आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (पीएलएफएस) 2023-24 के आंकड़ों से पता चलता है कि 14-18 वर्ष की आयु के लगभग दो करोड़ बच्चे स्कूल से बाहर रहते हैं, जबकि 50 लाख से अधिक छात्र सालाना बोर्ड परीक्षा में असफल होते हैं।
शिक्षा मंत्रालय ने आर्थिक या सामाजिक बाधाओं के कारण नियमित स्कूलों में जाने में असमर्थ बच्चों के लिए ओपन स्कूलिंग को एक “व्यावहारिक विकल्प” बताया है।
फिर भी, एनआईपीएफपी रिपोर्ट गहरी संरचनात्मक चुनौतियों की ओर इशारा करती है। भारत के 1.47 मिलियन स्कूलों में से केवल 9.7% ही माध्यमिक स्तर की शिक्षा प्रदान करते हैं, जिसे शोधकर्ता “संरचनात्मक विराम” कहते हैं, जहां उच्च प्राथमिक के बाद छात्र नामांकन में तेजी से गिरावट आती है।
एनआईओएस वर्तमान में लगभग 27 लाख शिक्षार्थियों को सेवा प्रदान करता है और पिछले पांच वर्षों में 10,800 से अधिक अध्ययन और परीक्षा केंद्रों के माध्यम से 41 लाख से अधिक नामांकन दर्ज किए गए हैं। हालाँकि, संसद के आंकड़ों के अनुसार, 394 स्वीकृत पदों में से 139 रिक्तियों के साथ, स्टाफ की कमी बनी हुई है।
नाथ ने कहा कि पेपर का उद्देश्य एनआईओएस की आलोचना करना नहीं बल्कि वित्तपोषण अंतराल को उजागर करना था।
उन्होंने कहा, “एनआईओएस एक पंजीकृत सोसायटी है और इसे एक गैर-लाभकारी संस्थान माना जाता है। लेकिन 2012-13 के बाद से इसे राजस्व व्यय के लिए भी सरकारी फंडिंग नहीं मिल रही है।” “इन खुले स्कूलों को पूरी तरह से सरकारी फंडिंग पर निर्भर नहीं होना चाहिए, लेकिन उन्हें पूरी तरह से फीस पर भी निर्भर नहीं होना चाहिए।”
अध्ययन में व्यवस्था को मजबूत करने के लिए कुल शिक्षा खर्च का 2-3% स्कूल न जाने वाले किशोरों पर खर्च करने का प्रस्ताव है। वर्तमान में, केंद्र प्रदान करता है ₹सामाजिक आर्थिक रूप से वंचित समूहों से संबंधित 16-19 वर्ष की आयु वर्ग के स्कूल न जाने वाले बच्चों के लिए 2,000 प्रति वर्ष।
शिक्षाविद् अनीता रामपाल ने कहा, “एनआईओएस एक सार्वजनिक संस्थान है, जिसका मकसद मुनाफा कमाना नहीं है। मुख्य सवाल यह है कि क्या फंड का इस्तेमाल छात्रों की मदद के लिए किया जा रहा है।”
ज़मीनी स्तर पर, परिचालन संबंधी समस्याएं बनी हुई हैं। अध्ययन केंद्रों के प्रशासक अनियमित भुगतान और कम शिक्षण सहायता की रिपोर्ट करते हैं। दिल्ली स्थित एनआईओएस केंद्र के एक प्रिंसिपल ने कहा कि कक्षाएं, जो कभी पूरे वर्ष आयोजित की जाती थीं, भुगतान में देरी के कारण अब परीक्षा से एक महीने पहले तक सीमित हैं।
कई छात्रों के लिए, एनआईओएस एक महत्वपूर्ण विकल्प बना हुआ है। दिल्ली के एक केंद्र में 12वीं कक्षा के एक छात्र ने कहा, “मैं एक फोटोग्राफी और वीडियो संपादन संस्थान में नामांकित हूं। मैं इसके साथ-साथ नियमित स्कूली शिक्षा भी करना चाहता था, लेकिन मेरी वित्तीय स्थिति मुझे ऐसा करने की अनुमति नहीं देती थी।” “एनआईओएस मुझे परेशान करता है ₹9,000 प्रति वर्ष, जिसमें परीक्षा शुल्क भी शामिल है।”
रामपाल ने कहा कि शैक्षणिक समर्थन को कमजोर करना ओपन स्कूलिंग के उद्देश्य को कमजोर करता है। उन्होंने कहा, “अगर छात्रों के पास उनकी मदद करने के लिए कोई नहीं है और वे केवल असाइनमेंट अपलोड कर रहे हैं, तो यह प्रतीकात्मकता बन जाती है,” उन्होंने कहा कि ओपन स्कूलिंग “उचित स्कूलों के स्थान पर स्कूली शिक्षा का एक वैकल्पिक तरीका नहीं बन सकती है।”
एनआईओएस और शिक्षा मंत्रालय के अधिकारियों ने टिप्पणियों के लिए एचटी के प्रश्नों का जवाब नहीं दिया।
