अमेरिका-ईरान समझौता ज्ञापन पतन: होर्मुज जलडमरूमध्य फिर से कगार पर क्यों है?

ईरान और अमेरिका के बीच 16 जून को डिजिटल रूप से हस्ताक्षरित 14-सूत्रीय समझौता ज्ञापन, टिकने के लिए बहुत अच्छा था। 23 दिन का संघर्ष विराम तब टूट गया जब अमेरिका ने 8 जुलाई के शुरुआती घंटों में ईरान में 80 ठिकानों पर हमला किया और ईरान ने लगभग तुरंत जवाबी कार्रवाई करते हुए खाड़ी क्षेत्र में 85 अमेरिकी ठिकानों को निशाना बनाया। दिलचस्प बात यह है कि, और अधिकतर संयोग के रूप में, एमओयू पर हस्ताक्षर किए गए थे जब राष्ट्रपति ट्रम्प फ्रांस में जी 7 शिखर सम्मेलन में थे, और तुर्की में नाटो शिखर सम्मेलन में इसे रद्द कर दिया गया था।

युद्धविराम विफल क्यों हुआ? क्या इसे रोका जा सकता था? क्या 22 जून को जिस रोडमैप पर सहमति बनी थी, वह ऐसी आपदा को रोकने के लिए पर्याप्त सुरक्षा उपाय करने में विफल रहा? और, सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि आगे चलकर क्या होने की संभावना है? इनमें से कई सवालों का जवाब 14-सूत्रीय एमओयू की रूपरेखा और इसके द्वारा बनाए गए असमान खेल के मैदान में निहित है। इसके अलावा, इस बात की जांच करने की भी आवश्यकता है कि ईरान अपनी महत्वपूर्ण राष्ट्रीय सुरक्षा लाल रेखाओं को कैसे और क्या मानता है, जिसके उल्लंघन को वह नजरअंदाज नहीं कर सकता।

एमओयू और असमान डील

पाकिस्तान के माध्यम से 14-सूत्रीय समझौता ज्ञापन, वह आधार था जिस पर युद्धविराम को शांति समझौते में परिवर्तित किया जाना था। इसने अमेरिका और ईरान को अंतिम समझौते पर पहुंचने के लिए 60 दिन का समय दिया और साथ ही उन उपायों को लागू किया जिससे न केवल वैश्विक ऊर्जा संकट कम हुआ बल्कि ईरान को कुछ आश्वासन भी मिले कि, इस बार, अमेरिका एक स्थायी शांति समझौते के बारे में गंभीर था।

परिणामस्वरूप, नौसैनिक नाकाबंदी लगभग तुरंत हटा दी गई और होर्मुज जलडमरूमध्य को वाणिज्यिक यातायात के लिए खोल दिया गया। अमेरिकी ट्रेजरी विभाग ने ईरान द्वारा पेट्रोलियम उत्पादों की बिक्री पर लगे प्रतिबंधों को भी रद्द कर दिया, जिससे कच्चे तेल और गैस की बिक्री से ईरान के राजस्व में भारी वृद्धि हुई। कुछ मोटे अनुमानों के अनुसार, ईरान इस संक्षिप्त अवधि के दौरान लगभग 50 मिलियन बैरल तेल बेचने में सक्षम था, जिससे उसे लगभग 4 बिलियन अमेरिकी डॉलर (कच्चे तेल की औसत कीमत 80 अमेरिकी डॉलर प्रति बैरल पर) का प्रत्यक्ष राजस्व मिला। ऐसे इनपुट भी थे कि ईरानी संपत्तियों और धन को मुक्त करने के लिए कई कदम उठाए गए थे, और ईरान को 3 बिलियन अमरीकी डालर की प्रारंभिक किश्त वितरित की गई थी। इसके अलावा, लेबनान में युद्धविराम, एक जटिल मुद्दा और जिस पर ईरान ने पूर्व शर्त के रूप में जोर दिया था, उस पर 26 जून को इज़राइल, अमेरिका और लेबनान के बीच हस्ताक्षरित त्रिपक्षीय समझौते के माध्यम से सहमति व्यक्त की गई थी।

एमओयू के बाद ‘रोडमैप’ पर 22 जून को स्विट्जरलैंड में सहमति हुई थी, जिसमें होर्मुज जलडमरूमध्य के माध्यम से वाणिज्यिक जहाजों के लिए सुरक्षित मार्ग सुनिश्चित करने के लिए ईरान और अमेरिका के बीच एक संचार लाइन (लगभग एक हॉट-लाइन की तरह) स्थापित करने का आह्वान किया गया था। इसमें राजनीतिक निगरानी के लिए एक उच्च-स्तरीय समिति, परमाणु मुद्दों पर तकनीकी कार्य समूह, विवाद समाधान तंत्र और यहां तक ​​कि लेबनान में युद्धविराम के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए एक डी-एस्केलेशन और निगरानी इकाई की स्थापना के प्रमुख प्रावधान भी शामिल थे।

एमओयू की सामग्री से यह स्पष्ट है कि ईरान को लगभग वह सब कुछ मिल गया जिसकी उसे तलाश थी, जबकि अमेरिका को बड़ी रियायतें देनी पड़ीं। एमओयू का सबसे आश्चर्यजनक पहलू यह नहीं था कि क्या शामिल किया गया था, बल्कि यह था कि क्या छोड़ दिया गया था। अमेरिका द्वारा अपनी पिछली मांगों पर जोर देने के बावजूद, ईरान के बैलिस्टिक मिसाइल कार्यक्रम और क्षेत्र में प्रॉक्सी को समर्थन जैसे प्रमुख मुद्दों का एमओयू में कोई उल्लेख नहीं किया गया। यहां तक ​​कि खंड 8 और 9, जो ईरान के परमाणु कार्यक्रम को संदर्भित करते हैं, में कार्यक्रम को पूरी तरह से खत्म करने या यूरेनियम संवर्धन को पूरी तरह से रोकने का कोई प्रावधान नहीं था, या यहां तक ​​कि 450 किलोग्राम समृद्ध यूरेनियम को सौंपने पर स्पष्ट शर्तें भी नहीं थीं। ईरान द्वारा इस बात की पुष्टि करने के अलावा कि वह परमाणु हथियारों की खरीद या विकास नहीं करेगा, कि वह अंतिम समझौते पर पहुंचने तक यथास्थिति (कोई और संवर्धन नहीं) बनाए रखेगा, और समृद्ध यूरेनियम के भंडार का निपटान एक पारस्परिक रूप से सहमत तंत्र के माध्यम से हल किया जाएगा, ऐसा कुछ भी नहीं था जो अमेरिका को ईरान के परमाणु कार्यक्रम के भविष्य के प्रक्षेप पथ पर ‘आयरन-क्लैड’ गारंटी के रूप में पसंद आया हो।

इसलिए, यह सौदा असमान था और ईरान के पक्ष में भारी था। अमेरिका को घरेलू स्तर पर और इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि इज़राइल में कमजोर और समझौतावादी के रूप में पेश किया गया, जिससे उसका असंतोष बिल्कुल स्पष्ट हो गया।

साथ ही, जहां तक ​​अमेरिका का सवाल है, ईरान से आ रही तस्वीरें कम से कम चौंकाने वाली थीं। मारे गए सर्वोच्च नेता को अंतिम श्रद्धांजलि देने के लिए लाखों लोग बाहर आए, और अंतिम संस्कार में सौ से अधिक देशों के गणमान्य व्यक्ति उपस्थित थे, जिनमें सऊदी अरब, कतर, ओमान, मिस्र, तुर्की जैसे क्षेत्रीय देश और रूस, चीन, भारत आदि जैसी अन्य प्रमुख शक्तियां शामिल थीं। इसके अलावा तथ्य यह था कि अंतिम संस्कार समारोह इराक में भी आयोजित किए गए थे, जिसने स्पष्ट संदेश दिया कि ईरान एक पराजित या अलग-थलग राष्ट्र नहीं था, बल्कि, वास्तव में, एक ऐसा राष्ट्र था जो दूसरों को अवज्ञा, एकजुटता और गर्व के साथ एक साथ लाता था। इससे यह भी संकेत मिला कि अमेरिका ने जिस शासन को गिराने की बहुत कोशिश की, वह पूरी तरह नियंत्रण में है।

ईरान की लाल रेखाएँ

समझौता ज्ञापन के विफल होने का एक प्रमुख कारण ईरान की लाल रेखाएं हैं, विशेष रूप से होर्मुज जलडमरूमध्य में नियंत्रण। अगर इस युद्ध से ईरान को एक बात समझ में आई, तो वह थी होर्मुज जलडमरूमध्य का रणनीतिक महत्व और यह कैसे बंद होने पर एक क्षेत्रीय संघर्ष को एक बड़े वैश्विक संकट में बदल सकता है।

तदनुसार, ईरान ने एमओयू में बहुत सावधानी से तैयार किए गए खंड 5 पर जोर दिया, जिसने उसे ओमान के साथ, होर्मुज जलडमरूमध्य में प्रशासन, निगरानी और यातायात की सुविधा का एकमात्र अधिकार दिया। अमेरिका को शांत करने के लिए इसमें यह प्रावधान शामिल किया गया कि वाणिज्यिक जहाजों से 60 दिनों तक कोई शुल्क नहीं लिया जाएगा। हालाँकि, इसे प्रशासित करने पर, खंड में लिखा था, “ईरान होर्मुज जलडमरूमध्य में भविष्य के प्रशासन और समुद्री सेवाओं को परिभाषित करने के लिए ओमान सल्तनत के साथ बातचीत करेगा, लागू अंतरराष्ट्रीय कानून और होर्मुज जलडमरूमध्य के तटीय राज्यों के संप्रभु अधिकारों के अनुरूप अन्य फारस की खाड़ी के तटीय राज्यों के साथ चर्चा करेगा”, जिससे यह स्पष्ट हो जाएगा कि यह ईरान ही था जो जलडमरूमध्य को नियंत्रित करेगा।

तदनुसार, जब कुछ जहाजों ने ईरान के अनिवार्य मार्ग और उसकी चौकियों को दरकिनार करते हुए होर्मुज जलडमरूमध्य में दक्षिणी मार्ग लेने का प्रयास किया, तो उसने चेतावनी जारी की और उन्हें अधिसूचित मार्ग पर मोड़ने के लिए तेज नौकाओं को भी तैनात किया। 28 जून को ईरान द्वारा एक वाणिज्यिक जहाज पर गोलीबारी की घटना हुई थी, जिसके कारण ईरान और अमेरिका के बीच सैन्य हमलों का संक्षिप्त आदान-प्रदान हुआ, लेकिन ‘दोहा वार्ता’ ने सुनिश्चित किया कि 8 जुलाई तक कोई और झड़प न हो।

होर्मुज जलडमरूमध्य पर दो मुद्दे उल्लेखनीय हैं। एक, यदि खंड 5 ईरान को इस बात का नेतृत्व देता है कि जलडमरूमध्य का प्रबंधन कैसे किया जाए, और यदि ईरान ने जहाजों को आश्वासन दिया था कि 21 अगस्त तक कोई शुल्क नहीं लगाया जाएगा, तो जहाज ईरान द्वारा निर्दिष्ट सुरक्षित लेन से बचने पर क्यों अड़े हुए थे? क्या इन जहाजों को वैकल्पिक मार्गों का अनुसरण करने के लिए उकसाया या चालाकी की जा रही थी? दूसरा, अमेरिका ने भी विश्व नौवहन को आश्वासन दिया था कि उसकी नौसेना क्षेत्र में रहेगी और यह सुनिश्चित करेगी कि किसी भी जहाज को निशाना न बनाया जाए। फिर ईरान 7 जुलाई को तीन जहाजों सहित जहाजों को निशाना बनाने और उन्हें नुकसान पहुंचाने में कैसे सफल हो गया? क्या यह एक बार फिर अमेरिकी सुरक्षा आश्वासनों के बुरी तरह विफल होने का मामला है?

ईरान के लिए दूसरी लाल रेखा लेबनान है, लेकिन वहां, दक्षिणी लेबनान में इज़राइल द्वारा छिटपुट हमलों को छोड़कर, युद्धविराम काफी हद तक कायम है। हालाँकि, जब तक ऐसी झड़पें दक्षिणी लेबनान तक सीमित हैं और बेरूत या अन्य महत्वपूर्ण क्षेत्रों को लक्षित नहीं करती हैं, ईरान द्वारा जवाबी कार्रवाई करने की संभावना नहीं है।

आगे देख रहा

समझौता ज्ञापन रद्द कर दिया गया है, हालांकि ट्रम्प ने कहा है कि वह शांति वार्ता जारी रखने की अनुमति देंगे। नए सिरे से वृद्धि अब दो दिनों से जारी है, लेकिन इसे नियंत्रित कर लिया गया है और एक तरफ ईरान के तटीय क्षेत्रों और दूसरी तरफ बहरीन और कुवैत में अमेरिकी ठिकानों तक सीमित कर दिया गया है।

हैरानी की बात यह है कि इस दौर में अभी तक यूएई को निशाना नहीं बनाया गया है, जो यह देखते हुए आश्चर्य की बात है कि पहले 40 दिनों में ईरान की जवाबी कार्रवाई का उसे कितना भारी खामियाजा भुगतना पड़ा। साथ ही, अमेरिकी ठिकानों पर सफल हमलों की संख्या एक बार फिर क्षेत्र में इसकी सुरक्षा छतरी की प्रभावशीलता पर सवाल उठा रही है।

जहां अमेरिका आरोप लगा रहा है कि ईरान ने एमओयू की शर्तों का उल्लंघन किया है, वहीं ईरान उद्दंड है और कड़ी टक्कर देने के लिए तैयार है। इसने अमेरिका को धमकी दी है कि यदि उसके प्रमुख बुनियादी ढांचे, जैसे कि बिजली ग्रिड, पावर स्टेशन और अलवणीकरण संयंत्रों को प्रभावित किया जाता है, तो वह न केवल स्थिति को बढ़ाएगा, बल्कि एक बार फिर दोहरी नाकाबंदी लागू करने के लिए होर्मुज जलडमरूमध्य और संभवतः बाब-अल-मंडेब (यमन में हौथिस की मदद से) को बंद कर देगा। यदि ऐसा होता है, तो संघर्ष एक बार फिर वैश्विक हो जाएगा और अमेरिका पर तनाव कम करने का दबाव बनेगा। कच्चे तेल की कीमत पहले से ही बढ़ना शुरू हो गई है, और अगर ‘दोहा वार्ता’ का दूसरा दौर जल्द ही आयोजित नहीं किया जाता है, तो संघर्ष तेजी से बढ़ सकता है, और अमेरिका खुद को एक बार फिर से टाले जा सकने वाले ‘वृद्धि जाल’ में पा सकता है।

(लेखक एक सेवानिवृत्त सेना अधिकारी और चिंतन रिसर्च फाउंडेशन में वरिष्ठ शोध सलाहकार हैं)

अस्वीकरण: ये लेखक की निजी राय हैं