प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की सरकार 20 जुलाई से शुरू होने वाले संसद के मानसून सत्र में तीन महीने पहले की तुलना में अधिक मजबूत संख्या के साथ प्रवेश कर रही है, और एक एजेंडा जिसमें फिर से संवैधानिक संशोधन शामिल हो सकते हैं।
विपक्षी दलों के हालिया दलबदल ने संसद में भाजपा के नेतृत्व वाले राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन के अंकगणित में सुधार किया है, कथित तौर पर सरकार को एक एजेंडे को आगे बढ़ाने के लिए प्रोत्साहित किया गया है जिसमें पीएम, सीएम और मंत्रियों को हटाने के लिए 130 वां संशोधन विधेयक शामिल है, अगर उन्हें केवल आरोपों पर भी 30 दिनों के लिए जेल भेजा जाता है।
और फिर विधानसभाओं में महिलाओं के लिए पहले से पारित 33% आरक्षण के परिसीमन और कार्यान्वयन पर 131वां संशोधन विधेयक है; यह अप्रैल में आखिरी सत्र में हार गया क्योंकि सरकार के पास आवश्यक दो-तिहाई बहुमत नहीं था।
पृष्ठभूमि में बड़ी ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ (ओएनओई) परियोजना निहित है, जो अभी भी संसदीय जांच के अधीन है।
मुख्य विपक्षी दल कांग्रेस ने इसे एक बार फिर से बड़े पैमाने पर संविधान और यहां तक कि अनुसूचित जाति (एससी) जैसे संकटग्रस्त वर्गों के लिए आरक्षण के लिए एक गंभीर खतरा बताया है।
शनिवार को, कांग्रेस महासचिव (कॉम) प्रमुख जयराम रमेश ने कहा कि भाजपा दलबदल के माध्यम से अपने संवैधानिक अंकगणित में सुधार करना चाहती है।
उन्होंने दावा किया, “कई प्रयासों के बावजूद, उन्हें दो-तिहाई बहुमत नहीं मिला… वे पार्टियों को विभाजित कर रहे हैं। लेकिन उन्हें दो-तिहाई बहुमत नहीं मिलने वाला है।”
उन्होंने 2024 के लोकसभा चुनावों में भाजपा के ‘अब की बार, 400 पार’ नारे को याद करते हुए कहा, ”उनका असली मकसद भारत के संविधान को बदलना है… 400 सीटों को पार करने का उद्देश्य संविधान को बदलने की स्थिति में होना था,” जिसमें भाजपा अपने दम पर 272 के बहुमत के आंकड़े से पीछे रह गई थी।
संशोधन आसानी से पारित क्यों नहीं होते?
लेकिन, सामान्य कानून के विपरीत, संवैधानिक संशोधन अनुच्छेद 368 द्वारा शासित होते हैं, जहां मात्र बहुमत से अधिक ऊंची सीमा सफलता निर्धारित करती है।
वर्तमान में लोकसभा की प्रभावी सदस्य संख्या 540 है, एक संशोधन के लिए न केवल कम से कम 271 सदस्यों के समर्थन की आवश्यकता होती है – एक साधारण बहुमत – बल्कि उपस्थित और मतदान करने वाले दो-तिहाई सदस्यों के ‘हां’ वोट की भी आवश्यकता होती है। यदि सभी 540 सदस्य मतदान करते हैं, तो इसका अर्थ है 360 वोट। भले ही उपस्थिति कम हो जाए, सीमा दुर्जेय बनी रहती है। मान लीजिए, 500 सदस्यों के वोट के साथ; तो 334 वोट चाहिए; 480 के साथ, अंक 320 है।
हाल ही में बंगाल की टीएमसी और महाराष्ट्र की शिवसेना (यूबीटी) छोड़ने वाले सांसदों के दलबदल और सहयोगी समर्थन के बाद एनडीए की ताकत 300 का आंकड़ा पार कर गई है। लेकिन यह अभी भी सुनिश्चित दो-तिहाई बहुमत से कम है। राज्यसभा भी इसी तरह की चुनौती पेश करती है, जिससे क्षेत्रीय दलों और विपक्षी सांसदों के संभावित बहिष्कार को सरकार की संभावनाओं के लिए महत्वपूर्ण बना दिया जाता है।
यही गणित है जिसने हर दलबदल को संवैधानिक कहानी में बदल दिया है.
पहला परीक्षण: 130वां संशोधन
एजेंडे में कथित तौर पर 130वां संशोधन विधेयक है, जिसमें प्रस्तावित है कि अगर प्रधानमंत्री, केंद्रीय मंत्री, मुख्यमंत्री और राज्य मंत्री कम से कम पांच साल की कैद की सजा वाले मामलों में लगातार 30 दिनों से अधिक न्यायिक हिरासत में रहते हैं तो वे अपने पद से अपने आप हट जाएंगे। यह पिछले साल आया था लेकिन इसे एक समिति को भेज दिया गया था।
समाचार एजेंसी पीटीआई ने शनिवार को सूत्रों के हवाले से बताया कि संयुक्त संसदीय समिति द्वारा 17 जुलाई के आसपास अपनी रिपोर्ट अपनाने की उम्मीद है, जिससे मानसून सत्र के दौरान विधेयक पेश करने का मार्ग प्रशस्त हो जाएगा।
केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह पहले ही इसे जवाबदेही का मुद्दा बना चुके हैं। शाह ने पिछले साल कहा था, “देश में कोई भी मंत्री, मुख्यमंत्री या प्रधान मंत्री जेल में रहकर सरकार नहीं चला सकता है।” उन्होंने उस समय के उदाहरण के रूप में अरविंद केजरीवाल का भी हवाला दिया था।
महज आरोपों के राजनीतिक हथियार बनने की चिंताओं पर उन्होंने कहा था, “अगर कोई फर्जी मामला है, तो देश की अदालतें जमानत देने के लिए हैं। अगर जमानत नहीं दी जाती है, तो व्यक्ति को पद छोड़ना होगा।”
शाह ने इस बात पर भी जोर दिया है कि ”पीएम मोदी खुद प्रधानमंत्री पद को इस संवैधानिक संशोधन के दायरे में लाए हैं.”
विपक्षी दलों का तर्क है कि प्रस्ताव वास्तविक दोषसिद्धि के बजाय केवल आरोपों को प्रभावी ढंग से दंडित करता है।
परिसीमन और महिला कोटा
131वाँ संशोधन विधेयक सरकारी एजेंडे में राजनीतिक रूप से अधिक महत्वाकांक्षी वस्तु है – और हाल ही में जला हुआ भी।
अप्रैल में पराजित हुआ यह प्रस्ताव, लोकसभा की अधिकतम शक्ति बढ़ाने का प्रयास करता है; 2011 की जनगणना का उपयोग करके निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं के परिसीमन या पुनर्निर्धारण की अनुमति देना; और इस प्रकार 2029 के आम चुनाव से पहले महिला आरक्षण कानून को क्रियान्वित किया जाए।
जबकि सरकार इसे महिलाओं के लिए उद्धरण लागू करने के तंत्र के रूप में प्रस्तुत करती है – जो पहले से ही 2023 में अधिनियमित किया गया था लेकिन अगली जनगणना और परिसीमन से जुड़ा हुआ है – विपक्ष का तर्क है कि वास्तविक इरादा संसदीय सीटों का पुनर्वितरण है।
कांग्रेस और द्रमुक जैसी दक्षिणी राज्यों की पार्टियों ने आरोप लगाया है कि परिसीमन उत्तर में अधिक आबादी वाले राज्यों जैसे कि यूपी और बिहार को फायदा पहुंचाएगा; और इसलिए व्यापक बहस की जरूरत है।
विपक्ष में से कुछ ने यह भी पूछा कि मौजूदा सदन की ताकत में 33% कोटा क्यों प्रभावी नहीं किया जाए। सरकार ने तर्क दिया है कि सभी के हितों की रक्षा के लिए एक बड़ा सदन आवश्यक है।
एक राष्ट्र, एक चुनाव का इंतजार है
सरकार का व्यापक संवैधानिक रोडमैप मानसून सत्र से आगे तक फैला हुआ है। एक राष्ट्र, एक चुनाव पर संविधान (129वां संशोधन) विधेयक भाजपा सांसद पीपी चौधरी की अध्यक्षता वाली 39 सदस्यीय संयुक्त संसदीय समिति के समक्ष रखा गया है, जिसका कार्यकाल परामर्श जारी रखने के लिए संसद द्वारा बढ़ाया गया था।
पीएम मोदी ने बार-बार तर्क दिया है कि “बार-बार चुनाव देश की प्रगति में बाधाएं पैदा कर रहे हैं”। चौधरी ने प्रस्ताव को “एक ऐतिहासिक सुधार” बताया है और कहा है कि विधानसभा और लोकसभा चुनाव एक साथ कराना “देश के सर्वोत्तम हित में” है।
फिर भी संवैधानिक विशेषज्ञ विभाजित हैं। पूर्व मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ ने जेपीसी को दिए अपने निवेदन में कथित तौर पर कहा कि संविधान अलग-अलग चुनावों का आदेश नहीं देता है, लेकिन चुनाव आयोग को ओएनओई हासिल करने के लिए विधानसभा की शर्तों को बढ़ाने या कम करने की “बेलगाम” शक्तियां देने के प्रति आगाह किया।
वरिष्ठ वकील राजू रामचन्द्रन, लिखते हुए इंडियन एक्सप्रेसने तर्क दिया है कि ONOE योजना की मुख्य संवैधानिक चुनौती यह है कि यह संघवाद के विचार को चुनौती देती है। राजनीतिक वैज्ञानिक मिलन वैष्णव ने भी आगाह किया है कि “लोकतांत्रिक संस्थागत डिजाइन के बुनियादी सिद्धांतों को पहले व्यापक सहमति प्राप्त किए बिना फिर से कल्पना नहीं की जानी चाहिए”।
आरक्षण की राजनीति लौट आई है
नवीनीकृत संवैधानिक एजेंडे ने पिछले कुछ दशकों के परिभाषित राजनीतिक आख्यानों में से एक को पुनर्जीवित किया है – आरक्षण के आसपास भय।
यह मुद्दा पहली बार 2015 के बिहार विधानसभा चुनावों के दौरान प्रमुखता से सामने आया, जब राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ प्रमुख मोहन भागवत का आरक्षण नीति पर फिर से विचार करने का आह्वान एक प्रमुख अभियान मुद्दा बन गया। भाजपा ने उस चुनाव में अधिकांश समय खुद को टिप्पणियों से दूर रखने में बिताया, जबकि कांग्रेस, जेडीयू और राजद के ग्रैंड अलायंस ने सफलतापूर्वक “कोटा की सुरक्षा” के आसपास प्रतियोगिता को तैयार किया।
एक दशक बाद, कांग्रेस के नेतृत्व वाले इंडिया ब्लॉक ने 2024 के लोकसभा चुनावों के दौरान इसी तरह के तर्क को पुनर्जीवित किया, जिसमें आरोप लगाया गया कि भाजपा के “400 से परे” अभियान का उद्देश्य संविधान में संशोधन करने के लिए आवश्यक संख्या हासिल करना और अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण को कमजोर करना था।
प्रधान मंत्री मोदी ने बार-बार इस आरोप को खारिज करते हुए घोषणा की है कि “जब तक मोदी जीवित हैं, कोई भी आरक्षण समाप्त नहीं कर सकता”।
फिर भी कांग्रेस ने सरकार की संवैधानिक पहलों को उसी चश्मे से देखना जारी रखा है।
जयराम रमेश ने आरोप लगाया कि भाजपा का “वास्तविक और अंतिम लक्ष्य” संविधान में संशोधन करना और “आरक्षण समाप्त करना” था, यह तर्क देते हुए कि परिसीमन एक लंबी राजनीतिक रणनीति में केवल तात्कालिक उद्देश्य था।
एससी, एसटी या ओबीसी के लिए आरक्षण में बदलाव के लिए फिलहाल संसद के समक्ष कोई संवैधानिक संशोधन प्रस्ताव नहीं है।
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