भारत को महिला किसान विधेयक की आवश्यकता क्यों है?

जब कोई ऐसे किसान के बारे में सुनता है जो खेतों में मेहनत कर रहा है और दिन भर मवेशियों को चरा रहा है, खेत की बुआई कर रहा है, मिट्टी की निराई कर रहा है, गर्मी के बावजूद कटाई कर रहा है, तो छवि एक पुरुष किसान की होती है। वास्तव में यह एक महिला किसान दिवस का भी वर्णन है; वास्तव में, उस पर खाना पकाने और परिवार की देखभाल करने की अतिरिक्त जिम्मेदारी है। ये देश की लाखों महिला किसानों की जिंदगी है. फिर भी, जब हम ‘किसान’ सुनते हैं, तो हम हमेशा एक आदमी की कल्पना करते हैं। यह एक मूलभूत समस्या है जो हमारी कानूनी-प्रशासनिक प्रणालियों में भी घुस गई है। जब एक महिला किसान फसल बीमा के लिए आवेदन करने या किसान क्रेडिट कार्ड प्राप्त करने या प्रत्यक्ष हस्तांतरण के लाभों का दावा करने के लिए ग्राम पंचायत या तहसीलदार कार्यालय में जाती है, तो उसे बताया जाता है कि वह ‘किसान’ नहीं है क्योंकि भूमि रिकॉर्ड उसके पति या ससुर या परिवार के अन्य पुरुष सदस्यों के नाम पर है।

हाल ही में 1 जुलाई को महाराष्ट्र सरकार ने ‘महाराष्ट्र महिला किसान सशक्तिकरण विधेयक, 2026’ (ड्राफ्ट बिल) विधानसभा के पटल पर रखा। यह इस पर विचार करने का एक अच्छा अवसर है कि हमें विधेयक की आवश्यकता क्यों है और कोई इससे क्या उम्मीद कर सकता है। आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण 2024 के अनुसार, भारत के कृषि कार्यबल में 42% से अधिक महिलाएं हैं। यह 2017 में दर्ज 24.8% से लगभग दोगुना है। यह भारतीय कृषि में एक गहन संरचनात्मक बदलाव को दर्शाता है, जिसे अब अक्सर “कृषि का नारीकरण” कहा जाता है। ग्रामीण पुरुष तेजी से गैर-कृषि रोजगार के लिए शहरी केंद्रों की ओर पलायन कर रहे हैं और इस प्रकार महिलाओं को ग्रामीण अर्थव्यवस्था का प्रबंधन करने के लिए छोड़ दिया गया है। फिर भी भूमि का स्वामित्व वही रहता है। कृषि जनगणना 2015-16 में पाया गया कि केवल 13.9% परिचालन हिस्सेदारी महिलाओं के नाम पर है। महाराष्ट्र में, 88% से अधिक ग्रामीण महिलाएँ कृषि में लगी हुई हैं, जो किसी भी प्रमुख भारतीय राज्य की तुलना में सबसे अधिक है, जबकि केवल 10% भूमि का स्वामित्व महिलाओं के पास है। इसके परिणाम प्रतीकात्मक से कहीं अधिक हैं. भारतीय कृषि नीति, किसान क्रेडिट कार्ड से लेकर फसल-बीमा योजनाओं से लेकर पीएम-किसान आय-सहायता कार्यक्रम तक, बड़े पैमाने पर भूमि-रिकॉर्ड पात्रता के आसपास तैयार की गई है। इस प्रकार, यह स्वामित्व अंतर सीधे तौर पर किसानों के लिए संस्थागत समर्थन और कल्याण उपायों से बहिष्कार में तब्दील हो जाता है। और जब विदर्भ या मराठवाड़ा में कोई किसान आत्महत्या करके मर जाता है, तो उसकी विधवा, जो वर्षों से अकेले ही जमीन का प्रबंधन कर रही होती है, अक्सर अपने अधिकार में मुआवजा या ऋण नहीं ले पाती है क्योंकि राजस्व कार्यालय में कोई भी दस्तावेज इस बात की पुष्टि नहीं करता है कि वह एक किसान के रूप में मौजूद है।

इस समस्या के समाधान का पहला प्रयास 2011 में हरित क्रांति के वास्तुकार एमएस स्वामीनाथन द्वारा किया गया था। वह राज्यसभा में एक निजी सदस्य विधेयक के रूप में महिला किसान अधिकार विधेयक, 2011 लाए। इसने भूमि स्वामित्व को ‘किसान’ की स्थिति से अलग कर दिया। इसमें परिचालन धारकों, भूमिहीन कृषकों, किरायेदार किसानों, बटाईदारों और चरवाहों को शामिल करते हुए “किसान” की भूमि शीर्षक स्वतंत्र परिभाषा प्रस्तावित की गई। सभी प्रशासनिक और न्यायिक उद्देश्यों के लिए किसान स्थिति के प्रमाण के रूप में ग्राम पंचायत द्वारा एक महिला किसान प्रमाणपत्र जारी किया जाना था। इसने समान भूमि और जल अधिकारों के साथ पति की भूमि पर सह-स्वामित्व की कानूनी धारणा बनाई। हालाँकि, यह विधेयक बिना किसी ठोस बहस के 10 अप्रैल 2013 को समाप्त हो गया। किसी भी सरकार ने इसे अपनाया, इसमें संशोधन नहीं किया, या प्रतिस्थापन पेश नहीं किया।

संयुक्त राष्ट्र और एफएओ ने 2026 को महिला किसान के अंतर्राष्ट्रीय वर्ष के रूप में नामित किया है, जिसने भूमि स्वामित्व, ऋण पहुंच, प्रौद्योगिकी और प्रशिक्षण के आसपास एक वैश्विक लामबंदी शुरू की है। 13 मार्च, 2026 को, महिला किसानों के अधिकार और कल्याण के लिए राष्ट्रीय आयोग विधेयक, 2026 को राज्यसभा में पेश किया गया, जिसमें दो प्रमुख सुधारों के साथ स्वामीनाथन के ढांचे को पुनर्जीवित किया गया: यह महिला किसानों के अधिकारों की निगरानी के लिए एक स्थायी राष्ट्रीय आयोग बनाता है और यह एक पोर्टेबिलिटी खंड जोड़ता है जो एक प्रवासी कृषि मजदूर को उस राज्य में एक किसान के रूप में पंजीकृत करने की अनुमति देता है जहां वह वास्तव में काम करता है। हालाँकि, यह फिर से एक निजी सदस्य का विधेयक है, जिसे केरल के सांसद संतोष कुमार पी ने पेश किया है। इस बात का कोई संकेत नहीं है कि क्या इसे विधेयक के रूप में अपनाया जाना है, या स्थायी समिति को भेजा जाना है, या इस सत्र में औपचारिक रूप से बहस भी होनी है।

इसलिए, इस पृष्ठभूमि में, महाराष्ट्र द्वारा विधायी उपाय और भी अधिक महत्व रखता है, हालांकि इसका प्रभाव पहले के उपायों के विपरीत राज्य तक सीमित होगा जो राष्ट्रीय स्तर पर किए गए थे।

मसौदा विधेयक एक सरकारी विधेयक है जिसे महाराष्ट्र विधानमंडल के चल रहे मानसून सत्र में पेश किया जाना है।

हालांकि मसौदा विधेयक अभी तक सार्वजनिक नहीं किया गया है, विधेयक पर आधिकारिक संचार में कहा गया है कि यह ‘कृषि’ और ‘किसान’ की परिभाषा का विस्तार करते हुए महिला किसानों को किसान के रूप में स्वतंत्र कानूनी मान्यता प्रदान करेगा। ऐसा प्रतीत होता है कि ये परिभाषाएँ डेयरी फार्मिंग, मत्स्य पालन, मुर्गी पालन, पशुपालन, रेशम उत्पादन, मधुमक्खी पालन और लघु वन उपज के संग्रह सहित संबद्ध क्षेत्रों को शामिल करेंगी। विधेयक का उद्देश्य ऋण, प्रौद्योगिकी, बाजार, फसल बीमा, कृषि सब्सिडी और सामाजिक सुरक्षा लाभों तक पहुंच में सुधार करना भी है। प्रस्तावित रूपरेखा भूमिहीन किसानों, किरायेदार किसानों, कृषि मजदूरों और प्रवासी कृषि श्रमिकों का भी समर्थन करेगी। इसके अतिरिक्त, महिला किसानों का एक एकीकृत डिजिटल डेटाबेस और एक राज्य महिला किसान कोष भी प्रस्तावित है। महत्वपूर्ण बात यह है कि महिलाओं को स्वतंत्र किसानों के रूप में वैधानिक मान्यता मिलनी चाहिए, भले ही उनका नाम 7/12 उद्धरण, महाराष्ट्र के भूमि-रिकॉर्ड दस्तावेज़ में स्वामित्व और फसल विवरण का संकेत देता हो या नहीं।

ये सभी अच्छे उपाय हैं और अगर इन्हें लागू किया गया तो महिलाओं के भूमि अधिकार के एजेंडे को आगे बढ़ाया जाएगा। इसके साथ ही, मसौदा विधेयक के लिए यह महत्वपूर्ण है कि महिलाओं को भूमि अधिकार देने के संदर्भ में ऐतिहासिक रूप से पहचानी गई कुछ खामियों को दूर किया जाए।

सबसे पहले, महिला किसान प्रमाणपत्र एक द्वार बनना चाहिए न कि बाधा। कथित तौर पर मसौदा विधेयक में अस्वीकृत आवेदनों के लिए अपील तंत्र के साथ ग्राम सभाओं और शहरी स्थानीय निकायों द्वारा एक महिला किसान प्रमाणपत्र जारी करने की परिकल्पना की गई है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि जारी करने वाले अधिकारी मनमानी शक्तियों का प्रयोग न करें, प्रमाणपत्र देने की प्रक्रिया में बहुत अधिक विवेक को प्रतिबंधित करना समझदारी होगी। इसके बजाय, यह मददगार होगा कि जारी करने की प्रक्रिया नियमबद्ध हो और आसानी से सुनिश्चित किए जा सकने वाले मानदंडों पर आधारित हो ताकि कृषि या संबद्ध गतिविधियों में लगी कोई भी महिला प्रमाणपत्र प्राप्त करने में सक्षम हो सके। इसके अलावा, प्रमाणपत्र को एकल, डिजिटल, पंचायत-स्तरीय प्रक्रिया के माध्यम से योजना नामांकन (केसीसी, पीएम-किसान, फसल बीमा, एमकेएसपी) से स्वचालित रूप से जोड़ा जाना चाहिए जो महिलाओं को सक्रिय रूप से पेश किया जाता है। यह कल्याणकारी उपाय के बजाय अधिकार-आधारित अधिकार होना चाहिए।

दूसरा, विधेयक में महिलाओं के भूमि स्वामित्व को प्रोत्साहित करने के लिए पर्याप्त तंत्र पेश करने की आवश्यकता है। भूमि पर महिलाओं के अधिकारों को मुख्य रूप से परिवार के पुरुष सदस्यों के साथ उनके संबंधों के माध्यम से परिभाषित किया जाता है। इसे बदलने की जरूरत है. यदि विधेयक महिलाओं के लिए कृषि भूमि प्राप्त करने के प्राथमिक तंत्र के रूप में विरासत पर निर्भर करता है, तो यह कागज पर अधिकार और व्यवहार में अधिकार के बीच वही अंतर पैदा करेगा जैसा कि हिंदू उत्तराधिकार (संशोधन) अधिनियम, 2005 के साथ हुआ था। परिवार अनौपचारिक रूप से और लगातार महिलाओं पर अपने दावों को छोड़ने के लिए दबाव डालते हैं। विधेयक में 7/12 उद्धरण में किसान के पति या पत्नी को अनिवार्य और स्वचालित रूप से शामिल किया जाना चाहिए। समूह भूमि-पट्टा सहकारी समितियां, पहली बार भूमि पंजीकृत करने वाले जोड़ों के लिए सब्सिडीयुक्त संयुक्त स्वामित्व, मौजूदा सरकारी भूमि-सुधार आवंटन के तहत महिलाओं के नेतृत्व वाले परिवारों को भूमि पुनर्वितरण जैसे पूरक तंत्र, सभी को ढांचे का हिस्सा बनने की आवश्यकता है।

तीसरा, संकटग्रस्त क्षेत्रों में खेती करने वाली महिलाओं के लिए विशेष प्रावधान होना चाहिए। विशेष रूप से, बिल का सबसे जरूरी क्षेत्र विदर्भ और मराठवाड़ा में कृषक विधवाएं हैं। ये महिलाएं पहले से ही अपनी जमीन की एकमात्र संचालक हैं, लेकिन उनका नाम किसी भी राजस्व रिकॉर्ड में कहीं नहीं है और इस प्रकार वे सूखा राहत, फसल-बीमा भुगतान या ऋण पुनर्गठन तक पहुंच नहीं पा सकती हैं। उनके लिए, कानूनी मान्यता जीवित रहने की आवश्यकता है। इस प्रकार, लागू नियमों में किसानों की विधवाओं के लिए एक विशिष्ट शिकायत तंत्र के साथ एक निश्चित अवधि के भीतर कृषि योजना के अधिकारों का स्वचालित हस्तांतरण सुनिश्चित करने के लिए एक विशिष्ट प्रावधान की आवश्यकता है।

अंत में, कार्यान्वयन की निगरानी तीसरे पक्ष द्वारा की जानी चाहिए जिसकी विफलता को पकड़ने में रुचि हो। वर्तमान में, विधेयक में जिला और तालुका स्तर पर मौजूदा अधिकारियों में से महिला किसान सहायता अधिकारियों की नियुक्ति का प्रस्ताव है। वे प्रमाणपत्र प्राप्त करने, कल्याणकारी योजनाओं तक पहुंचने और बेहतर कृषि पद्धतियों को अपनाने में मदद करेंगे। जबकि एक समर्पित अधिकारी मददगार होगा, तीसरे पक्ष की निगरानी बेहतर जवाबदेही सुनिश्चित कर सकती है। इच्छुक नागरिक समाज संगठन, जिनकी जमीनी स्तर पर पहुंच है, यह पता लगा सकते हैं कि कहां प्रमाणपत्र जारी नहीं किए जा रहे हैं, कहां बैंक अभी भी महिलाओं को ऋण देने से इनकार कर रहे हैं, और कहां योजना का लाभ अभी भी पुरुष रिश्तेदारों को मिल रहा है, इस उद्देश्य को पूरा कर सकते हैं। इसके अतिरिक्त, महिला किसानों से जुड़े डेटा को प्रकाशित करने की वैधानिक बाध्यता होनी चाहिए, जिसमें महिलाओं के पक्ष में 7/12 अर्क में बदलाव, विभिन्न योजनाओं के तहत महिला किसानों को हस्तांतरित प्रत्यक्ष लाभ, फसल-बीमा, ऋण पुनर्गठन, पीएम-किसान के तहत नामांकन शामिल हैं। नियमित निगरानी और लेखापरीक्षा से प्रभावी कार्यान्वयन हो सकता है।

कृषि और भूमि पर किसी भी राज्य विधेयक का यह विशिष्ट लाभ है कि राज्य के पास अपनी वितरण मशीनरी है। हम वास्तव में 2026 में महिला किसान का अंतर्राष्ट्रीय वर्ष मनाने का दावा तभी कर सकते हैं जब महिला किसानों के पक्ष में अधिकार-आधारित अधिकार वैधानिक रूप से अनिवार्य हों। कानून केवल पहला कदम है, मंजिल नहीं। महाराष्ट्र के विधेयक और राष्ट्रीय विधेयक की परीक्षा यदि कभी हुई तो विधानमंडल में नहीं आयेगी। यह नांदेड़ में राजस्व कार्यालय में, अमरावती में केसीसी काउंटर में, या उस्मानाबाद में ग्राम पंचायत की बैठक में आएगा, जहां एक विधवा जो कई वर्षों से अकेले अपनी जमीन पर खेती कर रही है, अंततः उसके हाथ में एक प्रमाण पत्र द्वारा बताया जाता है कि कानून ने उसके जीवन को खत्म कर दिया है। बहरहाल, मसौदा विधेयक उस दिशा में एक महत्वपूर्ण पहला कदम है और यह कदम उठाने के लिए महाराष्ट्र राज्य की सराहना की जानी चाहिए।

यह लेख भूसंपदा, एनआईएएस की प्रमुख मालिनी मल्लिकार्जुन और अनुसंधान समन्वयक गिरिजा भोसले द्वारा लिखा गया है।