भारत के परमाणु ऊर्जा दृष्टिकोण के लिए सार्वजनिक स्वीकृति जुटाना

भारत की परमाणु ऊर्जा दृष्टि दीर्घकालिक ऊर्जा सुरक्षा को मजबूत करते हुए स्वच्छ, विश्वसनीय और सस्ती बिजली सुरक्षित करने के देश के प्रयास में एक ऐतिहासिक कदम है। 2047 तक 100 गीगावॉट परमाणु क्षमता हासिल करने का लक्ष्य, जिसमें बड़े रिएक्टर और छोटे मॉड्यूलर रिएक्टर (एसएमआर) दोनों शामिल हैं, भारत के परमाणु कार्यक्रम के बड़े पैमाने पर विस्तार का संकेत देता है।

कई सक्षम कदम पहले ही शुरू किए जा चुके हैं। शांति अधिनियम इस क्षेत्र को निजी और सार्वजनिक-निजी भागीदारी के लिए खोलने के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है। परमाणु ऊर्जा मिशन, के आवंटन के साथ ₹एसएमआर के अनुसंधान और विकास के लिए 20,000 करोड़ रुपये, स्वदेशी क्षमता में तेजी लाने की सरकार की मंशा को दर्शाता है। शांति अधिनियम के तहत नियमों और विनियमों को शीघ्र ही अधिसूचित किए जाने की उम्मीद है। साइट चयन अभ्यास चल रहा है, जबकि नीति और नियामक अध्ययन परमाणु ऊर्जा शुल्कों को कम करने के तरीकों की जांच कर रहे हैं। समानांतर में, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर रिएक्टर सुरक्षा, ईंधन प्रबंधन और अपशिष्ट प्रबंधन में प्रगति हो रही है। भारत का द्विपक्षीय और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग भी परमाणु क्षेत्र में प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और निवेश का समर्थन कर रहा है। ये विकास 100 गीगावॉट लक्ष्य की ओर बढ़ने के लिए अनुकूल आधार तैयार करते हैं।

हालाँकि, बड़ी चुनौती सार्वजनिक स्वीकृति है। सार्वजनिक चिंता केवल परमाणु ऊर्जा तक ही सीमित नहीं है; कई बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को भूमि, आजीविका, पर्यावरण और स्थानीय लाभों पर विरोध का सामना करना पड़ रहा है। परमाणु ऊर्जा के मामले में, थ्री माइल द्वीप, चेरनोबिल और फुकुशिमा की स्थायी सार्वजनिक स्मृति के कारण ये चिंताएँ अधिक संवेदनशील हैं। अक्सर स्वास्थ्य प्रभावों, रेडियोधर्मी अपशिष्ट निपटान, दुर्घटना जोखिम, मत्स्य पालन और कृषि को प्रभावित करने वाले जल उपयोग, आपातकालीन प्रतिक्रिया उपायों की पर्याप्तता और परमाणु प्रसार जोखिमों पर प्रश्न उठाए जाते हैं। गलत सूचना, निहित स्वार्थ और राजनीतिक लामबंदी जनता की आशंका को और गहरा कर सकती है। यदि ऐसी चिंताओं को शीघ्र और विश्वसनीय रूप से संबोधित नहीं किया जाता है, तो परियोजनाओं में देरी, लागत में वृद्धि या, कुछ मामलों में, परित्याग का सामना करना पड़ सकता है।

अनुभव भारत तक ही सीमित नहीं है। जर्मनी के परमाणु चरण-समाप्ति को दशकों के सार्वजनिक विरोध और राजनीतिक लामबंदी ने आकार दिया था। फुकुशिमा के बाद जापान के रिएक्टरों को फिर से शुरू करना धीमा रहा है क्योंकि स्थानीय विश्वास को पुनर्निर्माण में समय लगा है। भारत में, कुडनकुलम को फुकुशिमा के बाद तीव्र विरोध का सामना करना पड़ा; जैतापुर को भूकंपीय सुरक्षा, समुद्री पारिस्थितिकी और आजीविका पर चिंता का सामना करना पड़ रहा है; उपजाऊ कृषि भूमि और पुनर्वास से जुड़े विरोध के बाद मीठी विरदी को स्थानांतरित कर दिया गया; और हरिपुर और कोव्वाडा को भूमि, मुआवज़े और स्थानीय स्वीकृति को लेकर देरी का सामना करना पड़ा है। हाल के घटनाक्रम इन बाधाओं को रेखांकित करते हैं: परमाणु ऊर्जा में टाटा पावर के प्रवेश को ओडिशा में प्रतिरोध का सामना करना पड़ा है, जहां भूमि अधिग्रहण चुनौतियों ने कई राज्यों में साइट की खोज के बावजूद प्रगति को रोक दिया है। ये उदाहरण दर्शाते हैं कि केवल तकनीकी सुदृढ़ता ही पर्याप्त नहीं है। परमाणु परियोजनाओं को संचालित करने के लिए सामाजिक लाइसेंस की भी आवश्यकता होती है।

इसलिए 2047 तक 100 गीगावॉट लक्ष्य प्राप्त करने के लिए एक सुविचारित सार्वजनिक आउटरीच रणनीति आवश्यक है। डीएई, एईआरबी और एनपीसीआईएल पहले से ही परमाणु संयंत्रों के आसपास के क्षेत्रों में सार्वजनिक आउटरीच कार्यक्रम चला रहे हैं। हालाँकि, प्रस्तावित निजी क्षेत्र की भागीदारी के साथ-साथ विस्तार के नियोजित पैमाने के लिए इन कार्यक्रमों को व्यापक और मजबूत करने की आवश्यकता है। सार्वजनिक पहुंच परियोजना डेवलपर्स और सरकारी एजेंसियों तक ही सीमित नहीं रहनी चाहिए। प्रतिष्ठित अनुसंधान संस्थान, शैक्षणिक संगठन, चिकित्सा पेशेवर, सेवानिवृत्त परमाणु विशेषज्ञ, स्थानीय डॉक्टर, विज्ञान संचारक और विश्वसनीय नागरिक समाज संगठनों को भी शामिल किया जाना चाहिए। उनकी भागीदारी से जनता का विश्वास बनाने और इस धारणा को कम करने में मदद मिल सकती है कि परमाणु संचार एकतरफा है।

साइट चयन के साथ-साथ सार्वजनिक पहुंच शुरू होनी चाहिए। शीघ्र संलग्नता से अधिकारियों को परियोजना क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में लोगों की चिंताओं, अपेक्षाओं और बुनियादी जरूरतों को समझने में मदद मिलेगी। यह स्थानीय सामाजिक, आर्थिक और आजीविका संदर्भ के आधार पर साइट-विशिष्ट आउटरीच रणनीति विकसित करने में भी मदद करेगा। इस तरह का दृष्टिकोण समय के साथ चिंताओं के अधिक जटिल होने के जोखिम को कम कर सकता है, खासकर जब गलत सूचना या निहित स्वार्थों से प्रभावित हो।

मौजूदा परमाणु ऊर्जा संयंत्र स्थलों का केस अध्ययन तैयार किया जाना चाहिए और सार्वजनिक डोमेन में रखा जाना चाहिए। तारापुर, कुडनकुलम और कलपक्कम उपयोगी उदाहरण प्रदान कर सकते हैं। ये साइटें दिखाती हैं कि परमाणु परियोजनाएं रोजगार सृजन, परिवहन मांग, स्थानीय व्यापार के अवसरों और बुनियादी ढांचे के विकास में कैसे योगदान दे सकती हैं। स्वच्छता, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, सड़क संपर्क और पेयजल सुविधाओं में सुधार को पौधों की सुरक्षा रिकॉर्ड के साथ प्रलेखित किया जाना चाहिए। ऐसे केस अध्ययन केवल लिखित रिपोर्ट तक सीमित नहीं होने चाहिए। प्रस्तावित परियोजना क्षेत्रों के लोगों, मीडिया प्रतिनिधियों और नीति निर्माताओं को सामाजिक-आर्थिक प्रभाव को सीधे देखने और स्थानीय समुदायों, संयंत्र अधिकारियों और स्वतंत्र विशेषज्ञों के साथ बातचीत करने के लिए मौजूदा परमाणु स्थलों पर ले जाया जाना चाहिए।

विकिरण संबंधी चिंता जनता के विश्वास को प्रभावित करने वाले सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों में से एक बनी हुई है। परमाणु ऊर्जा संयंत्रों से विकिरण के स्तर के नियमित खुलासे के माध्यम से इस चिंता का समाधान किया जाना चाहिए। जानकारी को सरल और समझने योग्य प्रारूप में सार्वजनिक डोमेन में रखा जाना चाहिए। इसे दिखाना चाहिए कि वास्तविक विकिरण स्तर नियामक सीमाओं और अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा मानकों से कैसे तुलना करते हैं। इसे और अधिक प्रासंगिक बनाने के लिए, परमाणु संयंत्रों से विकिरण के स्तर की तुलना प्राकृतिक पृष्ठभूमि विकिरण से भी की जानी चाहिए, जो लोग दैनिक जीवन में मिट्टी, इमारतों, भोजन, कॉस्मिक किरणों और चिकित्सा प्रक्रियाओं से उजागर होते हैं। इस तरह के डेटा को पंचायत कार्यालयों, जिला वेबसाइटों, संयंत्र-स्तरीय डैशबोर्ड और सार्वजनिक सूचना केंद्रों पर प्रदर्शित किया जाना चाहिए।

सार्वजनिक सुनवाई को प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं के बजाय वास्तविक जुड़ाव के लिए मंच के रूप में भी माना जाना चाहिए। पर्यावरणीय और सामाजिक प्रभाव आकलन अध्ययन के निष्कर्षों को सुनवाई से पहले और सुनवाई के दौरान स्थानीय भाषा में समझाया जाना चाहिए। समुदायों को अपेक्षित पर्यावरणीय और आजीविका प्रभावों, अंतर्निहित सुरक्षा सुविधाओं, आपातकालीन प्रतिक्रिया उपायों, मुआवजा सिद्धांतों और शिकायत-निवारण तंत्र के बारे में सूचित किया जाना चाहिए। नीति निर्माताओं, पंचायतों, सामुदायिक प्रतिनिधियों, स्थानीय मीडिया और अन्य प्रभावशाली समूहों के साथ भी बातचीत की जानी चाहिए।

ईएसआईए प्रक्रिया में केवल भूमि मालिकों को ही नहीं, बल्कि सभी प्रभावित समूहों को शामिल किया जाना चाहिए। तटीय और ग्रामीण क्षेत्रों में, परमाणु परियोजनाएं किरायेदार किसानों, खेतिहर मजदूरों, मछुआरों, नाव श्रमिकों, मछली विक्रेताओं, परिवहन श्रमिकों, दुकानदारों और अनौपचारिक सेवा प्रदाताओं को प्रभावित कर सकती हैं। अपेक्षित प्रभावों, मुआवजे के मार्गों, कौशल समर्थन और पुनर्वास उपायों की पहचान करने के लिए एक आजीविका रजिस्टर तैयार किया जाना चाहिए। भूमि अधिग्रहण शुरू होने से पहले इस रजिस्टर को पंचायतों और समुदाय प्रतिनिधियों द्वारा सत्यापित किया जाना चाहिए।

आपातकालीन तैयारियों को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया जाना चाहिए। समुदायों को सायरन, निकासी मार्गों, निकटतम स्वास्थ्य सुविधाओं, आपातकालीन संपर्क नंबरों और प्रतिक्रिया प्रोटोकॉल का अर्थ पता होना चाहिए। स्कूलों, अस्पतालों, पंचायतों और जिला अधिकारियों को शामिल करने वाली समय-समय पर मॉक ड्रिल तकनीकी आश्वासन को जनता के विश्वास में बदलने में मदद कर सकती है।

भारत के परमाणु विस्तार के लिए रिएक्टर, वित्त, प्रौद्योगिकी, विनियमन, विनिर्माण और कुशल जनशक्ति की आवश्यकता होगी। इसके लिए विश्वसनीय संचार, दृश्यमान सुरक्षा डेटा और निष्पक्ष स्थानीय विकास की भी आवश्यकता होगी। परियोजना अनुमोदन के बाद सार्वजनिक स्वीकृति नहीं मानी जा सकती। इसे साइट-चयन चरण से पारदर्शिता, भागीदारी और विश्वास के माध्यम से बनाया जाना है। भारत के परमाणु दृष्टिकोण को सफल बनाने के लिए, जनता का विश्वास प्रौद्योगिकी और वित्त की तरह परियोजना नियोजन में भी केंद्रीय होना चाहिए।

(व्यक्त विचार निजी हैं)

यह लेख के रामनाथन, प्रतिष्ठित फेलो एमेरिटस, अनिकेत तिवारी, अनुसंधान सहयोगी और शुभांगी चौधरी, प्रशिक्षु, द एनर्जी एंड रिसोर्सेज इंस्टीट्यूट द्वारा लिखा गया है।