अमेरिका की वापसी से नाटो बच जाएगा। लेकिन यह कैसा गठबंधन बनेगा?

सिडनी, जैसा कि नाटो जुलाई में तुर्की में अपने वार्षिक शिखर सम्मेलन के लिए तैयार है, गठबंधन को शायद अपने इतिहास की सबसे बड़ी चुनौती का सामना करना पड़ रहा है – संयुक्त राज्य अमेरिका या अमेरिकी सुरक्षा गारंटी के बिना संभावित भविष्य कैसा दिखेगा।

हाल के सप्ताहों में, ट्रम्प प्रशासन ने यूरोपीय राजधानियों में व्यापक रूप से ईरान युद्ध में अमेरिकी स्थिति का अधिक मजबूती से समर्थन करने के लिए सहयोगियों की अनिच्छा के प्रतिशोध के रूप में कई कदम उठाए हैं।

इसने जर्मनी से 5,000 सैनिकों की वापसी की घोषणा की है, पोलैंड में 4,000 सैनिकों की तैनाती रोक दी है और कथित तौर पर स्पेन को गठबंधन से निलंबित करने के कदम पर भी विचार किया है।

वाशिंगटन के व्यापक रणनीतिक इरादों को लेकर यूरोप पहले से ही असहज था।

तेजी से, नाटो सहयोगियों को यह एहसास हो रहा है कि वे अब अपनी सुरक्षा के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका पर निर्भर नहीं रह सकते हैं और उन्हें खुद ही कहीं अधिक बड़ी जिम्मेदारी निभानी होगी।

नाटो 3.0

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गठबंधन के मूल्य के बारे में अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प की संकीर्ण समझ लंबे समय से ज्ञात है। अब, एक नए नाटो के लिए उनका दृष्टिकोण सामने आ रहा है।

फरवरी में नाटो रक्षा मंत्री की बैठक में, अमेरिकी नीति के अवर रक्षा सचिव एलब्रिज कोल्बी ने “नाटो 3.0” का विचार पेश किया। इससे यूरोपीय लोगों को पारंपरिक निरोध में बहुत बड़ी भूमिका निभानी पड़ेगी। इस बीच, अमेरिका चीन के साथ रणनीतिक प्रतिस्पर्धा को प्राथमिकता देगा और यूरोपीय सुरक्षा को अधिक चुनिंदा और अधिक दूरी से समर्थन देगा।

साथ ही, व्हाइट हाउस कथित तौर पर नाटो के दशकों के मिशन विस्तार को वापस लेने और यूक्रेन और नाटो के चार इंडो-पैसिफिक भागीदारों को जुलाई में वार्षिक शिखर सम्मेलन से बाहर रखने पर जोर दे रहा है।

यह अमेरिकी रणनीतिक सोच में व्यापक बदलाव को दर्शाता है। नाटो को अब एक राजनीतिक समुदाय और उदार अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के स्तंभ के रूप में नहीं देखा जाता है। तेजी से, इसे एक संकीर्ण सैन्य व्यवस्था के रूप में देखा जा रहा है जिसका मूल्य इस बात पर निर्भर करता है कि क्या यूरोपीय स्वयं अधिक बोझ उठा सकते हैं और ट्रम्प के एजेंडे के अनुरूप रह सकते हैं।

इस नए प्रतिमान में, संयुक्त राज्य अमेरिका केवल यूरोपीय सहयोगियों को अधिक खर्च करने के लिए नहीं कह रहा है। यह यूरोप को कम अमेरिकी हार्डवेयर, शिथिल राजनीतिक संरेखण और कम गारंटी के साथ अधिक काम करने के लिए कह रहा है।

इसके अलावा, एक गहरी समस्या है: गठबंधन के भीतर विश्वास का क्षरण और वे धारणाएँ जो दशकों से नाटो की निवारक मुद्रा को रेखांकित करती रही हैं।

परिणाम यह है कि एक “यूरोपीयकृत नाटो” डिज़ाइन के बजाय आवश्यकता के कारण उभर रहा है। ऐसा गठबंधन वास्तव में कैसा दिखेगा यह अस्पष्ट है।

सामूहिक रक्षा पर ध्यान

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एक बात निश्चित है: गठबंधन के नेता के रूप में कोई एक देश संयुक्त राज्य अमेरिका की जगह नहीं ले लेगा। किसी भी यूरोपीय शक्ति के पास उस भूमिका को अकेले निभाने की क्षमता, संसाधन या राजनीतिक वैधता नहीं है। इसके बजाय, नेतृत्व संभवतः एक साथ काम करने वाले सबसे सक्षम राज्यों से आएगा।

वह प्रवृत्ति “यूरोप के लघुपक्षीय क्षण” में पहले से ही दिखाई दे रही है। उदाहरण के लिए, E3 समूह और नए E5 गठबंधन ने यूरोप की प्रमुख सैन्य शक्तियों के बीच समन्वय में तेजी लाना शुरू कर दिया है।

ये व्यवस्थाएं नाटो का विकल्प नहीं हैं. बल्कि, वे ऐसे तंत्र बन सकते हैं जिनके माध्यम से नाटो के अंदर एक मजबूत यूरोपीय फोकस का आयोजन किया जाता है।

लेकिन यहीं से अनिश्चितताएं शुरू होती हैं। एक अधिक यूरोपीयकृत नाटो अधिक एकजुट नाटो बनने की गारंटी से कोसों दूर है। गठबंधन लंबे समय से अपने 32 सदस्यों की अलग-अलग खतरे की धारणाओं, क्षेत्रीय प्राथमिकताओं और रणनीतिक संस्कृतियों से प्रेरित रणनीतिक शोर-शराबे से जूझ रहा है।

जैसे-जैसे अमेरिकी नेतृत्व पीछे हट रहा है, वे मतभेद और भी तीव्र हो सकते हैं और उन्हें प्रबंधित करना कठिन हो सकता है।

एक अधिक यूरोपीय गठबंधन, कम से कम शुरुआत में, रूस के सैन्यवाद और यूक्रेन के खिलाफ चल रहे युद्ध का मुकाबला करने के लिए सामूहिक रक्षा और निरोध पर अपना ध्यान केंद्रित करने की संभावना है।

शीत युद्ध के बाद संकट प्रबंधन और सहकारी सुरक्षा को शामिल करने वाला व्यापक एजेंडा तेजी से गौण हो सकता है। इसमें वैश्विक सुरक्षा चुनौतियों से निपटने, आतंकवाद विरोधी अभियान और ऊर्जा और समुद्री सुरक्षा बढ़ाने के प्रयास शामिल थे।

फिर भी, कई नाटो सहयोगी, विशेष रूप से नाटो के दक्षिणी किनारे पर, यह तर्क देना जारी रखते हैं कि संकट प्रबंधन और सहकारी सुरक्षा को गठबंधन के मुख्य कार्य बने रहना चाहिए।

उत्तरी अफ्रीका और मध्य पूर्व में अस्थिरता, प्रवासन दबाव, आतंकवाद और समुद्री असुरक्षा का सामना करने वाले देशों के लिए, नाटो केवल रूस के बारे में चिंतित नहीं हो सकता है।

इंडो-पैसिफिक में नाटो की सहयोगी सुरक्षा साझेदारियाँ भी तेजी से महत्वपूर्ण होती जा रही हैं, भले ही अब उन्हें अमेरिकी प्रशासन द्वारा खुले तौर पर समर्थन नहीं दिया जाता है।

जापान, दक्षिण कोरिया, ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड के साथ सहयोग शायद नाटो के सबसे आशाजनक सहकारी-सुरक्षा ढांचे के रूप में उभरा है, ठीक इसलिए क्योंकि यह गठबंधन के मूल निवारण मिशन को मजबूत करता है।

पहले की कई साझेदारी पहलों के विपरीत, यह सीधे तौर पर रक्षा-औद्योगिक सहयोग, तकनीकी लचीलापन, रक्षा-महत्वपूर्ण सामग्रियों के लिए आपूर्ति श्रृंखलाओं की सुरक्षा और रणनीतिक सिग्नलिंग से जुड़ा है।

नई हकीकत

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“नया नाटो” किसी भी तरह से एक स्थापित समझौता नहीं है। यह प्रतिस्पर्धी दृष्टिकोण, पूर्व समर्थकों की बेहद अनिश्चित राजनीतिक प्रतिबद्धताओं और अनसुलझे रणनीतिक सवालों के बीच फंसा गठबंधन है।

यूरोप अपनी सुरक्षा के लिए अधिक जिम्मेदारी की ओर बढ़ रहा है, लेकिन इस बात पर स्पष्ट सहमति नहीं है कि अंततः अधिक रणनीतिक स्वायत्तता का क्या मतलब है।

आज नाटो के सामने मुख्य प्रश्न यह नहीं है कि गठबंधन कायम रहेगा या नहीं। यह लगभग निश्चित रूप से किसी न किसी रूप में होगा, क्योंकि किसी को भी नौकरशाही की बाध्यकारी शक्ति को कम नहीं आंकना चाहिए।

असली सवाल यह है कि किस तरह का गठबंधन उभरता है और वह कितना विश्वसनीय रहता है। क्या यह महाद्वीपीय रक्षा पर केंद्रित एक संकीर्ण सैन्य संधि होगी? या एक व्यापक राजनीतिक-सुरक्षा समुदाय जो यूरोप को प्रभावित करने वाले सभी प्रकार के संकटों का प्रबंधन करने में सक्षम है? पीवाई

पीवाई

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