अतिथि स्तम्भ| प्रशासनिक विफलता भारत का छिपा हुआ कर है

एक नागरिक याचिकाकर्ता नहीं है. एक कार्यशील गणतंत्र में यह वाक्य अनावश्यक होना चाहिए। फिर भी यह लाखों लोगों के दैनिक अनुभव को दर्शाता है: छोटी, सामान्य चीज़ों के लिए, लोगों को अनुरोध करना चाहिए, अनुसरण करना चाहिए, वापस लौटना चाहिए, आगे बढ़ना चाहिए और प्रतीक्षा करनी चाहिए। व्यवस्था एक अनुकूल अर्थव्यवस्था की तरह व्यवहार करती है। परिणाम पूर्वानुमेय प्रक्रिया के माध्यम से नहीं, बल्कि दृढ़ता, कनेक्शन या थकावट के माध्यम से आते हैं। देरी से केवल असुविधा नहीं होती. यह धीरे-धीरे गरिमा और गति को नष्ट कर देता है। और जब नियमित सेवाएं बार-बार अनुरोध की मांग करती हैं, तो गणतंत्र चुपचाप नागरिकता को प्रार्थना में बदल देता है।

शासन की विफलता नागरिकों को अधिक गहरा अपमान बनने पर मजबूर करती है। केवल एक याचिकाकर्ता नहीं, बल्कि दिनचर्या के लिए एक योद्धा। व्यक्ति अंततः वही करता है जो राज्य को करना चाहिए था: फाइलों का पीछा करना, तात्कालिकता का निर्माण करना, नियमों की व्याख्या करना, समयसीमा निकालना और दबाव बढ़ाना। सिस्टम अपना कर्तव्य नागरिक को आउटसोर्स कर देता है। वह शासन नहीं है. वह त्याग है. एक गंभीर गणतंत्र को इस बात से मापा जाता है कि एक नागरिक को सामान्य चीज़ों के लिए कितना कम संघर्ष करना पड़ता है।

अर्थशास्त्र, भावना नहीं

यह कोई नैतिक शिकायत नहीं है. यह एक विकास समस्या है. प्रत्येक कतार उत्पादकता से चुराया गया समय है। प्रत्येक विवेकाधीन “कल आना” उद्यम पर एक छिपा हुआ उपकर है।

हर अनुचित देरी गति को ख़त्म कर देती है और जोखिम बढ़ा देती है। उद्यमियों को अनुपालन का डर नहीं है। वे अप्रत्याशितता से डरते हैं। निवेशकों को विनियमन का डर नहीं है. वे विवेक से डरते हैं. प्रतिभा कड़ी मेहनत से नहीं डरती. इससे समय बर्बाद होने का डर रहता है। जब प्रशासन घर्षण पर चलता है, तो राष्ट्र को धीमी वृद्धि, उच्च लागत और स्थायी समाधान की संस्कृति के रूप में इसकी कीमत चुकानी पड़ती है।

उच्च न्यायालयों सहित भारत में मुकदमेबाजी के सबसे कम चर्चा वाले कारकों में से एक कानूनी जटिलता नहीं बल्कि प्रशासनिक विफलता है। जिन मामलों को नियमित आवेदनों और समयबद्ध विभागीय कार्रवाई के माध्यम से हल किया जाना चाहिए, उन्हें रिट याचिकाओं में बदल दिया जाता है क्योंकि फ़ाइल आगे नहीं बढ़ती है, निर्णय नहीं लिया जाता है, कारण दर्ज नहीं किए जाते हैं और ज़िम्मेदारी सभी डेस्कों पर फैल जाती है। नागरिक संवैधानिक अदालतों में बड़ी कानूनी लड़ाई लड़ने के लिए नहीं, बल्कि बुनियादी शासन को मजबूर करने के लिए जाते हैं। जो सामान्य सेवा वितरण होना चाहिए था, उसके लिए रिट क्षेत्राधिकार एक बचाव मार्ग बन जाता है।

सबसे गहरी बीमारी दण्डमुक्ति है। देरी और उदासीनता की अक्सर कोई व्यक्तिगत कीमत नहीं होती। जब निष्क्रियता परिणाम-मुक्त होती है, तो निष्क्रियता तर्कसंगत हो जाती है। नागरिक इसकी कीमत समय, धन और अनिश्चितता से चुकाता है। न्यायपालिका दबाव में भुगतान करती है। न्यायाधीशों को वह करने के लिए निर्देश जारी करने में बहुत कम समय खर्च करने के लिए मजबूर किया जाता है जो सामान्य प्रक्रिया में किया जाना चाहिए था। फिर सिस्टम इसे रोजाना फीड करते हुए पेंडेंसी का रोना रोता है। विलंब तटस्थ नहीं है. कानून में, देरी से परिणाम बदल जाते हैं: अधिकार समाप्त हो जाते हैं, व्यवसाय रुक जाते हैं, परिवारों का खून बहता है, और प्रासंगिकता के बाद उपचार आते हैं।

डिफ़ॉल्ट रूप से गरिमा

भारत को और अधिक नारों की जरूरत नहीं है.’ इसके लिए एक मानक सेवा की आवश्यकता है। डिफ़ॉल्ट रूप से डिग्निटी एक ऐसी प्रणाली है जहां सामान्य नागरिक काम करने के लिए सिस्टम से भीख नहीं मांगता है। यह सरल अनुशासनों पर आधारित है।

पहला, समयबद्ध निर्णय। प्रत्येक आवेदन में एक घोषित समयसीमा होनी चाहिए, और चुप्पी एक शासकीय पद्धति नहीं हो सकती।

दूसरा, लिखित कारण. प्रत्येक प्रतिकूल निर्णय में ऐसे कारण अवश्य बताए जाने चाहिए जिन्हें पढ़ा जा सके, अपील की जा सके और सुधारा जा सके।

तीसरा, एकल ट्रैक करने योग्य पथ। फ़ाइल स्पष्ट स्वामित्व, टाइमस्टैम्प और जिम्मेदारी के साथ ऑडिट योग्य होनी चाहिए।

चौथा, दृश्यता के साथ विवेक। यदि शक्ति का प्रयोग किया जाता है तो जवाबदेही अवश्य देखी जानी चाहिए।

पांचवां, त्वरित शिकायत निवारण। एक नागरिक को वह प्राप्त करने के लिए वकील और रिट याचिका की आवश्यकता नहीं होनी चाहिए जिसका नियम पहले से ही वादा करता है।

इनमें से कोई भी कट्टरपंथी नहीं है. यह एक गंभीर राज्य की बुनियादी वास्तुकला है. यह विवेक को कम करके भ्रष्टाचार को कम करता है। यह त्याग को कम करके मुकदमेबाजी को कम करता है। यह विलंब को पैदा करने वाले सिस्टम के लिए महंगा बनाकर विलंब को कम करता है। और यह उस चीज़ को पुनर्स्थापित करता है जिसकी भारत को सख्त जरूरत है: नागरिकों का विश्वास कि गणतंत्र बिना किसी दबाव के कुछ कर सकता है।

नागरिकता का मतलब बुनियादी चीज़ों के लिए बार-बार अनुरोध करना नहीं है। शासन का मतलब ऐसी भूलभुलैया नहीं है जो वैधता के स्थान पर दृढ़ता को पुरस्कृत करती हो। राज्य का अस्तित्व सामान्य जीवन को पूर्वानुमानित बनाने के लिए है, न कि थकाऊ बनाने के लिए। यदि हम तेज विकास, स्वच्छ संस्थान और न्यायपालिका पर कम बोझ चाहते हैं, तो सुधार केवल कानूनी या आर्थिक नहीं है। यह व्यवहारिक है. गणतंत्र को नागरिक को याचिकाकर्ता के रूप में मानना ​​बंद करना चाहिए और सेवा वितरण को अपना पहला कर्तव्य मानना ​​​​शुरू करना चाहिए। siddartha@duaassociates.com

लेखक चंडीगढ़ स्थित स्वतंत्र योगदानकर्ता हैं। व्यक्त किये गये विचार व्यक्तिगत हैं।