सरकार के लिए एक छोटा कदम, और शासन के लिए एक बड़ी छलांग?
यह सवाल इस सप्ताह मेरे मन में तब आया जब मैंने दिल्ली सरकार की कैबिनेट के एक दिलचस्प फैसले के बारे में पढ़ा, जिसमें बिना किसी वैध कारण के नागरिकों की सेवा में देरी होने पर अधिकारियों पर अधिकतम 5,000 रुपये का जुर्माना लगाया जाएगा। यदि इसे उम्मीद के मुताबिक मंजूरी मिल जाती है, तो दिल्ली (नागरिकों को समयबद्ध और सेवा की आसानी से डिलीवरी का अधिकार) विधेयक 2011 के समान अधिनियम को प्रतिस्थापित/उन्नयन करता है। जैसा कि नाम से पता चलता है, यह 5,000 रुपये की सीमा के साथ प्रतिदिन 250 रुपये का जुर्माना लगाने के प्रस्ताव के साथ खुद को नागरिकों के प्रति जवाबदेह रखता है।
सिद्धांत रूप में, यह एक महान विचार है और यह शासन के बढ़ते लोकतंत्रीकरण को भी दर्शाता है जिसमें निर्वाचित नेता नौकरशाही पर वह करने के लिए दबाव डालते हैं जो उनसे अपेक्षित है। लेकिन अभी बहुत लंबा रास्ता तय करना है, क्योंकि भारत में, जो ब्रिटेन में है अर्थशास्त्री पत्रिका को एक बार “क्लर्क का प्राकृतिक आवास” के रूप में वर्णित किया गया था, उस प्रक्रिया-संचालित नौकरशाही को पूर्ववत करने के लिए बहुत कुछ करना बाकी है जिसे पत्रिका की जन्म भूमि ने अपने उपनिवेश पर शाही मुहर लगाकर छोड़ दिया था।
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उसी पत्रिका ने हाल ही में एक आत्म-व्याख्यात्मक संपादकीय प्रकाशित किया था जिसका शीर्षक था, “भारत की सरकार एक अच्छी वेबसाइट क्यों नहीं बना सकती?” और “भारतीय आधिकारिकता” की विफलताओं के बीच अजीब ऑनलाइन अनुभवों के बारे में शिकायत की थी। बीबीसी कॉमेडी श्रृंखला, “यस, मिनिस्टर”, यह आश्वासन देगी कि “ग्रेट” ब्रिटेन नौकरशाहों पर राजनीतिक नियंत्रण में इतना महान नहीं रहा है। संस्कृति ऐसी है.
यह पेचीदा हो जाता है. आप नौकरशाहों और निचले स्तर के सरकारी अधिकारियों को उस प्रणाली में कैसे जिम्मेदार ठहराते हैं जिसमें प्रोत्साहन और प्रोत्साहन को लागत, प्रक्रियाओं और नियंत्रक और महालेखा परीक्षक जैसे विधायकों और संस्थानों के प्रति सार्वजनिक जवाबदेही के साथ संतुलित करना पड़ता है? एक नियम-आधारित प्रणाली आसानी से प्रोत्साहन-आधारित संस्कृति या गंभीर हायर-एंड-फ़ायर तंत्र की तरह कार्य नहीं कर सकती है।
प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की सरकार आधिकारिक तौर पर नौकरशाही की समस्या से अवगत है, लेकिन समाधान के लिए नीचे से ऊपर तक एक संस्कृति को फिर से तैयार करने की आवश्यकता है।
राज्य द्वारा संचालित सार्वजनिक परीक्षाओं, एनईईटी, सीयूईटी और सीबीएसई स्कूल परीक्षाओं के वर्णमाला सूप पर चल रहे विवाद से पता चलता है कि मंत्रियों और नौकरशाहों को जवाबदेही और कुशल सेवा की मांग करने वाले जागरूक नागरिकों के बढ़ते समूह के प्रति संवेदनशील होने की आवश्यकता है। फिर, राजनेताओं और राष्ट्रीय परीक्षण एजेंसी जैसे तथाकथित स्वायत्त निकायों की संलिप्तता से पता चलता है कि जवाबदेही के बिना आपको स्वायत्तता नहीं मिल सकती है, और आप नौकरशाही को कम करने के लिए डिज़ाइन की गई संरचनात्मक स्वायत्तता की ओर इशारा करके खुद को जिम्मेदारी से मुक्त नहीं कर सकते हैं।
मैक्रोइकॉनॉमिक्स में मुद्रास्फीति-ब्याज दर के व्यापार-बंद की तरह, इसके लिए सशक्तिकरण के बीच व्यापार-बंद की आवश्यकता होती है जो दक्षता और पारदर्शिता में सुधार करती है जो यह सुनिश्चित करती है कि शक्ति का कोई दुरुपयोग न हो।
चीजों को निजी एजेंसियों को आउटसोर्स करना, अक्सर गुप्त भ्रष्टाचार के साथ-साथ “एल 1 सिंड्रोम” का जोखिम भी उठाता है, जिसमें अनुबंध में सबसे कम बोली लगाने वाले को जरूरी नहीं कि वह सबसे अच्छा सेवा प्रदाता हो, कम लागत पर पारदर्शिता और जनता की बेहतर सेवाएं प्राप्त करने की इच्छा के बीच एक समझौता है।
इस संदर्भ में, सूचना का अधिकार (आरटीआई) अधिनियम या इसकी प्रक्रियाओं का समर्थन करने के किसी भी प्रयास को अनिवार्य रूप से प्रतिगामी के रूप में देखा जाना चाहिए। सरकारी गड़बड़ियों पर आधिकारिक रहस्यों की आड़ से बचने के लिए नौकरशाही में पारदर्शिता की संस्कृति विकसित करने की आवश्यकता है।
लेकिन, जैसा कि भारत में रेलवे स्टेशनों या बिजली कार्यालयों में लंबी कतार में खड़ा कोई भी व्यक्ति गवाही दे सकता है, जनता का सामना करने वाले निचले स्तर के सरकारी कर्मचारी को कतार में पीड़ित नागरिक के समान तनाव से गुजरना पड़ता है। नई प्रौद्योगिकियाँ केवल इतनी ही मदद कर सकती हैं, जितनी अर्थशास्त्री पत्रिका की संपादकीय टिप्पणी इसकी गवाही देगी.
आधिकारिक तौर पर, भारत के सिविल सेवकों को नैतिकता और सहानुभूति पर जोर देने के साथ नागरिक-केंद्रित कार्यों में औपचारिक प्रशिक्षण प्राप्त होता है। मदद के लिए 2012 में एक राष्ट्रीय प्रशिक्षण नीति बनाई गई है। विशिष्ट प्रशिक्षण संस्थान, व्यवहारिक पाठ्यक्रम और डिजिटल शिकायत तंत्र हैं। लेकिन मैं अपनी हंसी नहीं रोक सका क्योंकि मेरी नजर इसी विषय पर एक नौकरशाही ऑनलाइन फ़ाइल पर पड़ी, जिसकी भाषा, संरचना और संचार शैली पुरानी “बाबूशाही” की याद दिलाती थी। इसमें प्रक्रियाओं पर लंबे, शब्दजाल से भरे पैराग्राफ थे जो आम नागरिकों के अलावा मीडिया आउटलेट्स के भी सिर चढ़ जाएंगे।
हमें संभवतः व्यक्तित्व लक्षणों के आधार पर लोगों की भर्ती की आवश्यकता है जो उच्च ईक्यू (भावनात्मक भागफल) को प्रकट करते हैं। भारत में अनौपचारिक बातचीत में, कुछ श्रमिकों को अक्सर “अच्छे स्वभाव” या “मददगार रवैया” वाले के रूप में वर्णित किया जाता है – और इनका संबंध अक्सर प्रशिक्षण से कम और इंसानों के तरीके से अधिक होता है। भर्ती, प्रशिक्षण और तैनाती में आईक्यू (बुद्धिमत्ता भागफल) से अधिक ईक्यू पर जोर देने से जनता को आकर्षित करने वाली सेवाएं बनाने में काफी मदद मिल सकती है। हमें स्मार्ट लेकिन संवेदनशील सिविल सेवकों की आवश्यकता है – जिनमें निम्न अधिकारी भी शामिल हैं जो सीधे तौर पर वंचित नागरिकों का सामना करते हैं। इसके लिए यह पहचानने का साहस चाहिए कि “नरम” लोगों का कौशल सार्वजनिक परीक्षाओं में उच्च अंकों से अधिक नहीं तो उतना ही महत्वपूर्ण है।
केंद्रीय कैबिनेट सचिव टीवी सोमनाथन ने हाल ही में विभिन्न विभागों के सभी सचिवों (शीर्ष नौकरशाहों) को एक नोट भेजा है, जिसमें उनसे छोटी-छोटी बातों का ध्यान रखने और प्रक्रियाओं की नौकरशाही पुनरावृत्ति से बचने के लिए कहा गया है। इस तरह का नैतिक प्रोत्साहन वांछनीय है लेकिन सीमित उपयोगिता वाला है। विभिन्न प्रकार की मान्यताएं, न कि केवल शानदार पोस्टिंग, को दिल्ली सरकार द्वारा प्रस्तावित प्रकार के हतोत्साहन के साथ मिलान किया जाना चाहिए।
जैसा कि अक्सर प्रबंधन पाठों में कहा जाता है, नेतृत्व उदाहरण द्वारा स्थापित किया जाता है। आपके पास सहानुभूतिशील नौकरशाहों पर प्रभुत्व रखने वाले सत्तावादी मंत्री नहीं हो सकते हैं, या रेलवे काउंटरों पर सहानुभूतिपूर्ण क्लर्कों का प्रबंधन करने वाले सत्तावादी नौकरशाह नहीं हो सकते हैं! आपको सख्त प्राधिकार की आवश्यकता है, लेकिन ऐसा प्राधिकार जो सचेत रूप से जानता हो कि इसका उपयोग कहां और कैसे किया जाना है।
मोदी सरकार कैबिनेट सचिव द्वारा प्रस्तुत मंत्रालयों के स्कोरकार्ड के साथ एक कॉर्पोरेट-शैली मूल्यांकन प्रणाली चला रही है। यह एक स्वागत योग्य शुरुआत है. सांस्कृतिक परिवर्तन के लिए एक अलग डीएनए की आवश्यकता होती है। न तो पूरी तरह से कॉर्पोरेट शैली, न ही राजतंत्रीय रूप से सत्तावादी संरचना, और न ही लुप्त हो चुकी औपनिवेशिक नौकरशाही प्रक्रिया इस उद्देश्य को पूरा करती है। पवित्र कब्र दक्षता और सहानुभूति के बीच है।
(माधवन नारायणन एक वरिष्ठ संपादक, लेखक और स्तंभकार हैं, जिनके पास 30 से अधिक वर्षों का अनुभव है, उन्होंने टाइम्स ऑफ इंडिया समूह से शुरुआत करने के बाद रॉयटर्स, द इकोनॉमिक टाइम्स, बिजनेस स्टैंडर्ड और हिंदुस्तान टाइम्स के लिए काम किया है)
अस्वीकरण: ये लेखक की निजी राय हैं
