आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण 2022-23 के अनुसार, निर्माण क्षेत्र भारत के रोजगार के सबसे बड़े स्रोतों में से एक है, जो देश के लगभग 13% कार्यबल को आजीविका प्रदान करता है। इस क्षेत्र द्वारा 2030 तक भारत की अर्थव्यवस्था में लगभग एक ट्रिलियन डॉलर का योगदान देने की उम्मीद के साथ, विकास को गति देने में इसकी भूमिका निर्विवाद है। फिर भी, इस तीव्र विस्तार के पीछे एक कार्यबल है जो लगातार महत्वपूर्ण आर्थिक असुरक्षा का सामना कर रहा है। निर्माण श्रमिकों का एक बड़ा हिस्सा अनौपचारिक रोजगार में रहता है, जिससे सामाजिक सुरक्षा लाभ न केवल वांछनीय बल्कि आवश्यक हो जाता है।
भारत ने निर्माण परियोजनाओं पर लगाए गए उपकर के माध्यम से निर्माण श्रमिकों के लिए एक समर्पित कल्याण वित्तपोषण तंत्र बनाया है। सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020, एक उल्लेखनीय परिवर्तन के साथ, बड़े पैमाने पर इस ढांचे को बरकरार रखती है: निजी आवासीय परियोजनाएं नीचे मूल्यांकित हैं ₹पहले की सीमा की तुलना में अब 50 लाख को उपकर से छूट दी गई है ₹10 लाख. पात्र परियोजनाओं के लिए, निर्माण लागत का 1-2% उपकर एकत्र किया जाता है, और 95% धनराशि पंजीकृत निर्माण श्रमिकों के लिए पेंशन, मातृत्व सहायता, शैक्षिक सहायता और अन्य लाभों जैसी कल्याणकारी योजनाओं के वित्तपोषण के लिए होती है।
कागज पर, प्रणाली सीधी है. हालाँकि, व्यवहार में, अधिकांश धन जो कल्याण बोर्डों तक पहुँचना चाहिए, वह कभी नहीं पहुँचता। कई वर्षों में नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (सीएजी) की रिपोर्टों ने लगातार उपकर की पहचान, संग्रह और हस्तांतरण के तरीके में अंतराल की ओर इशारा किया है। परिणाम सरल है: जब संग्रह कम हो जाता है, तो लाखों श्रमिकों का समर्थन करने के लिए उपलब्ध संसाधन भी कम हो जाते हैं।
सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक यह है कि कई निर्माण परियोजनाएं पहले स्थान पर कभी भी कल्याण प्रणाली में प्रवेश नहीं करती हैं। प्रत्येक भवन परियोजना को निर्माण शुरू होने से पहले स्थानीय अधिकारियों से अनुमोदन की आवश्यकता होती है। उपकर ढांचे के अंतर्गत आने वाली परियोजनाओं को राज्य के भवन और अन्य निर्माण श्रमिक कल्याण बोर्ड के साथ पंजीकृत होने की भी उम्मीद है। हालाँकि, योजना प्राधिकरणों और कल्याण बोर्डों के बीच कमजोर समन्वय का मतलब है कि कई पात्र परियोजनाएँ कभी पंजीकृत नहीं होती हैं। कुछ मामलों में, बिल्डर्स आवश्यकता से अनभिज्ञ हो सकते हैं; दूसरों में, प्रभावी निगरानी की अनुपस्थिति अनुपालन को पूरी तरह से नजरअंदाज कर देती है।
यहां तक कि जब उपकर एकत्र किया जाता है, तब भी धन का प्रवाह हमेशा निर्बाध नहीं होता है। कल्याण बोर्डों को हस्तांतरित करने से पहले भवन योजनाओं को मंजूरी देते समय स्थानीय अधिकारियों को उपकर एकत्र करने का अधिकार दिया जाता है। फिर भी, ऐसी प्रणाली के बिना जो सूचनाओं को वास्तविक समय में साझा करने में सक्षम बनाती है, कल्याण बोर्डों को अक्सर परियोजना-वार संग्रह में कम दृश्यता के साथ केवल समग्र हस्तांतरण प्राप्त होता है। कई राज्यों में सीएजी ऑडिट में ऐसे उदाहरण भी मिले हैं जहां एकत्र की गई पूरी राशि हस्तांतरित नहीं की गई, जिससे श्रमिक कल्याण के लिए उपलब्ध कुल धनराशि प्रभावित हुई।
एक अन्य मुद्दा निर्माण लागत की गणना के तरीके में है। चूंकि उपकर निर्माण की कुल लागत से जुड़ा हुआ है, इसलिए कोई भी कम विवरण सीधे देय राशि को कम कर देता है। ऑडिट रिपोर्टों में इस बात पर प्रकाश डाला गया है कि कुछ परियोजनाओं में निर्माण लागत का अनुमान लगाते समय विद्युत स्थापना, पाइपलाइन, लिफ्ट, अग्नि सुरक्षा प्रणाली और यांत्रिक कार्यों जैसे प्रमुख घटकों को शामिल नहीं किया गया है। अन्य लोग पुराने मूल्यांकन बेंचमार्क पर भरोसा करते हैं जो अब प्रचलित बाजार कीमतों को प्रतिबिंबित नहीं करते हैं। इसका परिणाम कृत्रिम रूप से कम निर्माण लागत और परिणामस्वरूप, कम उपकर संग्रह है।
ये कमियाँ महज़ प्रशासनिक चूक नहीं हैं. इनका उन श्रमिकों पर सीधा प्रभाव पड़ता है जो बीमारी, मातृत्व, शिक्षा, बुढ़ापे या वित्तीय संकट के दौरान कल्याणकारी योजनाओं पर निर्भर रहते हैं। जैसे-जैसे भारत नई श्रम संहिताओं को लागू करने की दिशा में आगे बढ़ रहा है, कल्याण निधि के प्रशासन को मजबूत करना उतना ही महत्वपूर्ण है जितना कि कानूनी ढांचे को अद्यतन करना।
प्रौद्योगिकी इनमें से कई कमियों को पाटने का एक व्यावहारिक तरीका प्रदान करती है। भौगोलिक सूचना प्रणाली (जीआईएस) आधारित मानचित्रण स्थानीय योजना प्राधिकरणों के पास पहले से उपलब्ध जानकारी को एकीकृत करके शहरों और जिलों में चल रही निर्माण परियोजनाओं की पहचान करने में मदद कर सकता है। इससे उन परियोजनाओं की पहचान करना आसान हो जाएगा, जिन्होंने भवन निर्माण की मंजूरी प्राप्त कर ली है, लेकिन कल्याण बोर्ड के साथ पंजीकृत नहीं हैं, जिससे गैर-अनुपालन के अवसर कम हो जाएंगे।
इसी तरह, डिजिटल उपकरण उपकर गणना की सटीकता में सुधार कर सकते हैं। एक ऑनलाइन कैलकुलेटर जो स्वचालित रूप से नवीनतम सीपीडब्ल्यूडी प्लिंथ एरिया दरों का उपयोग करता है, जबकि राज्य और जिला-विशिष्ट विविधताओं को ध्यान में रखते हुए, निर्माण लागत अनुमानों को मानकीकृत करने में मदद कर सकता है। किसी परियोजना के सभी घटकों को एक ही डिजिटल ढांचे में शामिल करके, ऐसी प्रणाली विसंगतियों को कम करेगी और अंडर-रिपोर्टिंग को कम करेगी।
शायद सबसे महत्वपूर्ण सुधार कल्याण बोर्ड पोर्टलों के साथ अनुमोदन प्रणालियों को डिजिटल रूप से एकीकृत करना होगा। यदि परियोजना की मंजूरी, उपकर देनदारियां, भुगतान और हस्तांतरण सभी को एक सामान्य डिजिटल प्लेटफॉर्म के माध्यम से ट्रैक किया जा सकता है, तो अधिकारियों को संग्रह, बकाया राशि और फंड हस्तांतरण पर वास्तविक समय पर दृश्यता प्राप्त होगी। इस तरह के एकीकरण से पारदर्शिता में सुधार होगा, एजेंसियों के बीच सामंजस्य आसान होगा और धन हस्तांतरित करने में देरी कम होगी।
अंततः, उपकर प्रशासन में सुधार केवल अनुपालन लागू करने या सरकारी राजस्व बढ़ाने के बारे में नहीं है। यह यह सुनिश्चित करने के बारे में है कि निर्माण श्रमिकों के लिए विशेष रूप से बनाया गया एक वित्तपोषण तंत्र उद्देश्य के अनुसार कार्य करता है। जैसे-जैसे भारत के निर्माण क्षेत्र का विस्तार जारी है, देश के बुनियादी ढांचे का निर्माण करने वाले श्रमिकों की सुरक्षा करने वाली प्रणालियाँ भी इसके साथ-साथ विकसित होनी चाहिए। प्रौद्योगिकी-संचालित शासन के साथ बेहतर संस्थागत समन्वय को जोड़कर, भारत कल्याण वितरण को अधिक पारदर्शी, कुशल और जवाबदेह बना सकता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि सामाजिक सुरक्षा संहिता के तहत वादा किए गए लाभ उन लोगों तक पहुंचें जिन्हें उनकी सबसे अधिक आवश्यकता है।
(व्यक्त विचार निजी हैं)
यह लेख इंडस एक्शन की सिटीजन एक्सपीरियंस एंड लर्निंग लैब (सेल) की प्रमुख चित्रा रावत द्वारा लिखा गया है।
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