नेपाल-भारत संबंधों में एक नए युग की आशा

बहुत समय नहीं हुआ जब समकालीन वैश्विक गतिशीलता को “अनिश्चित तरलता के युग” के भीतर “विस्फोट वास्तविकताओं के क्षेत्र” के रूप में वर्णित किया जाने लगा। शक्ति संतुलन, गठबंधन और अंतरराष्ट्रीय संबंधों में निरंतर बदलाव के बीच, राष्ट्रों को अत्यधिक सतर्क रहना चाहिए और अपनी राष्ट्रीय आकांक्षाओं और मूल हितों की रक्षा के लिए पूरी तरह से तैयार रहना चाहिए। नेपाल और भारत के रिश्ते भी इस हकीकत से अछूते नहीं हैं।

भूगोल, सभ्यता, लोगों के बीच गहरे संबंध और लोकतांत्रिक आदर्शों के प्रति साझा प्रतिबद्धता इन दोनों पड़ोसियों के बीच संबंधों के लिए एक स्थिर आधार प्रदान करती है। हालाँकि, भूराजनीतिक गतिशीलता लगातार विकसित हो रही है। इस तरलता के संचालक बहुआयामी हैं, कोई भी एक राष्ट्र या सरकार इन बदलावों के लिए पूरी तरह जिम्मेदार नहीं है।

राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी (आरएसपी) के प्रभावशाली उदय, जिसने एक नई राजनीतिक ताकत के रूप में लगभग दो-तिहाई बहुमत हासिल किया, ने नेपाल में दीर्घकालिक राजनीतिक स्थिरता की व्यापक उम्मीदें पैदा की हैं। महत्वपूर्ण रूप से, इस आंतरिक राजनीतिक स्थिरता का अब भू-राजनीतिक संतुलन बनाए रखने के लिए एक उपकरण के रूप में उपयोग किया जाना चाहिए। निश्चित रूप से, यह पहली बार नहीं है जब नेपाल ने लगभग दो-तिहाई बहुमत वाली सरकार देखी है। 2017 के आम चुनावों में, वामपंथी गठबंधन ने इसी तरह की भारी जीत हासिल की। हालाँकि, यह दो अलग-अलग संस्थाओं, सीपीएन-यूएमएल और सीपीएन (माओवादी सेंटर) के बीच एक साझा सफलता थी और कम्युनिस्ट आंदोलन के तीव्र आंतरिक विरोधाभासों में गहराई से उलझी हुई थी। नतीजतन, उस विशाल जनादेश को बर्बाद कर दिया गया, जिससे देश का भू-राजनीतिक संतुलन और भी अधिक खंडित हो गया।

जेन जेड आंदोलन और हाल के आम चुनावों के बाद, नेपाल ने अवसर के एक नए अध्याय में प्रवेश किया है। इन ऐतिहासिक मील के पत्थर ने राजनीतिक मानसिकता और शासन दोनों में एक सार्थक बदलाव के लिए गहरी उम्मीदें पैदा की हैं। युवा, नवनियुक्त प्रधान मंत्री बालेंद्र शाह ने पहले ही स्पष्ट कर दिया है कि नेपाल “बफर राज्य” के रूप में कार्य करने या “समान दूरी” बनाए रखने जैसी पारंपरिक, निष्क्रिय अवधारणाओं से दूर चला जाएगा। इसके बजाय, उनके प्रशासन का लक्ष्य “गतिशील पुल” बनने और “समान निकटता” का अभ्यास करने पर केंद्रित एक विदेश नीति को आगे बढ़ाना है।

हालांकि विश्लेषक और राजनेता इन शब्दों के शब्दार्थ पर बहस कर सकते हैं, लेकिन उनके पीछे का मूल इरादा और भावना सबसे ज्यादा मायने रखती है। सच्ची सद्भावना से प्रेरित सार्थक प्रयासों के सकारात्मक परिणाम अवश्य मिलेंगे।

हाल ही में, आरएसपी अध्यक्ष रबी लामिछाने ने भारत की पांच दिवसीय यात्रा संपन्न की। भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के निमंत्रण पर की गई लामिछाने की यात्रा को इस बदले हुए राजनीतिक संदर्भ में द्विपक्षीय संबंधों को ऊपर उठाने के एक रणनीतिक प्रयास के रूप में देखा जाना चाहिए। इस प्रकृति की उच्च-स्तरीय संलग्नताएँ शायद ही कभी केवल राज्य की औपचारिकताओं तक ही सीमित होती हैं, वे उद्देश्य और अंतर्निहित मिशनों की एक मजबूत भावना से प्रेरित होती हैं। यह उद्देश्य की साझा भावना ही है जो ऐसे उच्च-स्तरीय संवादों को संभव बनाती है।

पीएम नरेंद्र मोदी, गृह मंत्री अमित शाह, विदेश मंत्री एस जयशंकर, राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार अजीत डोभाल और विदेश सचिव विक्रम मिस्री सहित शीर्ष स्तरीय भारतीय नेतृत्व के साथ लामिछाने की बैठकें संकेत देती हैं कि भारत नेपाल के नए राजनीतिक परिदृश्य को उत्सुकता से देख रहा है और उसका स्वागत कर रहा है। यह इस बात को भी रेखांकित करता है कि नई दिल्ली काठमांडू के साथ अपने संबंधों को उच्च प्राथमिकता दे रही है।

लामिछाने की वापसी के तुरंत बाद, विदेश मंत्री शिशिर खनाल नई दिल्ली की आधिकारिक यात्रा पर निकल पड़े। मंत्री खनाल और उनके भारतीय समकक्ष एस जयशंकर के बीच बैठकें कई प्रारंभिक समझौतों में संपन्न हुईं। ये प्रारंभिक समझ नेपाल की नई राजनीतिक व्यवस्था के तहत सहयोग की सामंजस्यपूर्ण शुरुआत का संकेत देती है।

फिर भी, सीमा विवाद जैसे लगातार मुद्दे द्विपक्षीय संबंधों पर छाया बने हुए हैं। यह स्पष्ट नहीं है कि आरएसपी नेतृत्व और वर्तमान सरकार ने इस मामले पर अपने भारतीय समकक्षों के साथ क्या विशिष्ट चर्चा की, या उन्हें क्या प्रतिक्रिया मिली, क्योंकि दोनों पक्षों ने सार्वजनिक रूप से अपने पारंपरिक रुख को बनाए रखा है।

विदेश मंत्रालय ने हाल ही में पर्यवेक्षकों से संसदीय प्रश्नोत्तर सत्र के दौरान प्रधान मंत्री बालेंद्र शाह की टिप्पणियों के शाब्दिक शब्दों के बजाय भावना को देखने का आग्रह किया। हालांकि इस स्पष्टीकरण के बाद संदेह के बादल थोड़े कम हो गए हैं कि “अतिक्रमण” पर प्रधान मंत्री की टिप्पणी “सीमा पार कब्जे” के संदर्भ में थी और नेपाल सीमा मुद्दे पर ब्रिटिश मध्यस्थता की मांग नहीं कर रहा है, सत्तारूढ़ गठबंधन को इस पर गहराई से विचार करना चाहिए कि क्या ये राजनयिक पैंतरेबाज़ी पर्याप्त हैं। जबकि घरेलू राजनीति में शासन की कमियों को माफ किया जा सकता है या उनके सीमित परिणाम हो सकते हैं, भू-राजनीतिक संतुलन और राजनयिक संबंधों के प्रबंधन में अपरिपक्वता के किसी भी संकेत की कीमत अविश्वसनीय रूप से ऊंची हो सकती है।

कालापानी, लिपुलेख और लिम्पियाधुरा पर सीमा विवाद ऐतिहासिक हैं। आपसी विश्वास और सहानुभूति को बढ़ावा देने के उद्देश्य से द्विपक्षीय वार्ता और शांत कूटनीति के माध्यम से इन मुद्दों को हल करने का कोई विकल्प नहीं है। लंबे समय से चले आ रहे मुद्दों का सही समाधान ढूंढने में समय लग सकता है; अधीरता, अतिशयोक्ति, या किसी भी प्रकार का राजनीतिक अतिवाद सकारात्मक परिणाम नहीं देगा। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि एक विशिष्ट मुद्दे पर गतिरोध को रिश्ते के अन्य आयामों में प्रगति को बाधित करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।

इस बदले हुए माहौल में, भारत और नेपाल दोनों को अपनी वर्तमान प्राथमिकताओं और मुख्य चिंताओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना होगा। नेपाल को यह स्पष्ट करने की आवश्यकता है कि वह भारत से क्या अपेक्षा करता है, इसके लिए एक सुपरिभाषित, पारस्परिक रूप से सहमत एजेंडे की आवश्यकता है। द्विपक्षीय संबंधों की मजबूती को भावनात्मक बयानबाजी या पूर्वकल्पित धारणाओं के बजाय संरचित एजेंडे पर आधारित किया जाना चाहिए। यदि कुछ विरासती मुद्दे किसी भी पक्ष के लिए अभी निपटना बहुत मुश्किल साबित होते हैं, तो दोनों देशों को उन्हें अस्थायी रूप से खत्म करने के लिए तैयार रहना चाहिए।

प्रख्यात व्यक्ति समूह (ईपीजी) की रिपोर्ट इसका उदाहरण है। इस संयुक्त रिपोर्ट को तैयार हुए आठ साल हो गए हैं. यदि यह अस्वीकार्य हो गया है, तो इस गतिरोध के पीछे के कारणों को खुले तौर पर संबोधित करने की आवश्यकता है। क्या वर्तमान वास्तविकताओं के तहत इसकी समीक्षा के लिए एक नई संयुक्त टास्क फोर्स का गठन नहीं किया जा सकता? जब द्विपक्षीय सर्वसम्मति के माध्यम से की गई संयुक्त पहल रुक जाती है क्योंकि एक पक्ष उन्हें समस्याग्रस्त पाता है, तो पारस्परिक रूप से स्वीकार्य मध्य रास्ता खोजने के लिए हर संभव प्रयास किया जाना चाहिए। यदि यह असंभव साबित होता है, तो मामले को कुछ समय के लिए टालने के अलावा कोई विकल्प नहीं है। भूराजनीतिक गतिशीलता की मांग है कि रिश्तों को कठोरता या ठहराव के बजाय अनुकूलन, समीक्षा और निरंतर सुधार के चश्मे से देखा जाए। साझा हितों की रक्षा का मतलब संप्रभुता से समझौता करना या मूल सिद्धांतों का समर्पण करना नहीं है।

ऐतिहासिक “रोटी-बेटी” संबंध जैसे पारंपरिक ढांचे को अब आधुनिक पुनर्परिभाषा की आवश्यकता है। हालाँकि दोनों देशों के बीच गहरे सामाजिक, सांस्कृतिक, धार्मिक और सभ्यतागत संबंध मूलभूत बने हुए हैं, लेकिन वे समकालीन कनेक्टिविटी, मजबूत भौतिक बुनियादी ढांचे और गहरे आर्थिक सहयोग के बिना आधुनिक युग में टिक नहीं सकते हैं। आज की दुनिया में, आर्थिक साझेदारी सर्वोपरि है, और उस आर्थिक सहयोग को गहरा करने के लिए बुनियादी ढाँचा एक परम शर्त है।

नेपाल में, चीन के उत्तर की ओर संभावित रेलवे कनेक्शन को लेकर अक्सर और ज़ोर-शोर से सार्वजनिक चर्चा होती रहती है। इसके विपरीत, इस तथ्य पर बहुत कम ध्यान दिया जाता है कि दक्षिण में एक रक्सौल-काठमांडू रेलवे लाइन – जो कि बहुत आसान भूगोल द्वारा समर्थित है – का निर्माण तेजी से होगा, काफी सस्ता होगा, और कहीं अधिक आर्थिक रूप से व्यवहार्य होगा। अगर दोनों सरकारें मजबूत राजनीतिक इच्छाशक्ति दिखाएं तो 136 किलोमीटर लंबी इस रेलवे लाइन के निर्माण में ज्यादा समय नहीं लगेगा। इस तरह के बुनियादी ढांचे से लोगों के बीच संबंधों, आर्थिक एकीकरण, व्यापार और पर्यटन को नाटकीय रूप से बढ़ावा मिलेगा।

पोखरा और भैरहवा अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डों की वित्तीय वास्तविकताओं ने पहले ही प्रदर्शित कर दिया है कि भारत के साथ मजबूत आर्थिक और बुनियादी ढांचे के सहयोग के बिना, नेपाल अपने सबसे बड़े पूंजी निवेश से रिटर्न प्राप्त करने के लिए संघर्ष करेगा। ऐसे मामलों पर, नई दिल्ली को अधिक लचीलेपन, समायोजन और उदारता का प्रदर्शन करने की आवश्यकता है।

नेपाल और भारत के बीच जल और ऊर्जा साझेदारी को भी एक नए स्तर पर ले जाना चाहिए। जैसे-जैसे नेपाल जलविद्युत में आत्मनिर्भर बनने के करीब पहुंच रहा है, भारत उसके लिए सबसे सुलभ और तार्किक बाजार बना हुआ है। भारत की विशाल आबादी और स्वच्छ ऊर्जा की आसमान छूती मांग को देखते हुए, दोनों पड़ोसियों के बीच दीर्घकालिक, रणनीतिक ऊर्जा साझेदारी महत्वपूर्ण है।

कोशी, गंडक और शारदा संधियों जैसे विरासत सिंचाई समझौतों की समीक्षा करने से दोनों पक्षों के लिए पर्याप्त लाभ हो सकते हैं, खासकर क्योंकि ये परियोजनाएं सदियों पुरानी तकनीक और डिजाइन क्षमताओं पर निर्भर हैं। इसी तरह, दोनों देशों को गंभीरता से मूल्यांकन करना चाहिए कि पंचेश्वर बहुउद्देशीय परियोजना जैसी बड़ी परियोजनाएं आपसी अविश्वास के कारण क्यों रुकी हुई हैं।

सांस्कृतिक सर्किट, रामायण सर्किट और लुंबिनी-बौद्ध सर्किट जैसी अवधारणाएं दोनों देशों के लिए स्पष्ट जीत के अवसर पेश करती हैं, जहां कोई भी पक्ष कुछ भी खोने के लिए तैयार नहीं होता है। नेपाल और भारत के बीच दर्जनों ऐसे संभावित एजेंडे हैं जिनके लिए सावधानीपूर्वक विश्लेषण, पहचान और कार्यान्वयन की आवश्यकता है।

ऐतिहासिक और समसामयिक रूप से, नेपाल और भारत कभी भी एक दूसरे के विरोधी नहीं रहे हैं और न ही भविष्य में होंगे। 1,750 किलोमीटर से अधिक लंबी सीमा साझा करते हुए, दोनों देश केवल पड़ोसी नहीं हैं; वे एक साझा सभ्यता में भागीदार हैं। अतिशयोक्ति और पूर्वाग्रह को छोड़कर, उन्हें एक ही सभ्यता के “जुड़वां राष्ट्र” के रूप में वर्णित करना अतिश्योक्ति नहीं होगी। उनकी विरासत, ऐतिहासिक स्थल और राष्ट्रीय गौरव अटूट रूप से जुड़े हुए हैं। जनकपुर और अयोध्या के बीच का संबंध अपूरणीय है, जैसे लुंबिनी, बोधगया और सारनाथ को जोड़ने वाले गहन संबंध को कोई और नहीं दोहरा सकता है।

समय-समय पर उभरती ऐतिहासिक गलतफहमियों ने अंततः दोनों देशों को नुकसान पहुंचाया है, और अपने पीछे दर्दनाक यादें छोड़ गई हैं जिन्हें कोई भी पक्ष गर्व के साथ याद नहीं कर सकता है।

नेपाल को एक उभरती हुई वैश्विक शक्ति के रूप में भारत की वास्तविकता को स्वीकार करने में कोई आपत्ति नहीं है। इसी तरह, भारत ने कभी भी शाब्दिक या सैद्धांतिक तौर पर नेपाल की संप्रभुता और रणनीतिक स्वायत्तता को मान्यता देने से इनकार नहीं किया है। ऐसा होने पर, ऐसा कोई वस्तुनिष्ठ कारण नहीं है कि यह रिश्ता सुचारू रूप से आगे न बढ़ सके। व्यक्तिपरक चिंताओं और राजनीतिक रुख से पैदा हुई समस्याएं अल्पकालिक होती हैं और कोई अच्छे परिणाम नहीं देती हैं। सत्ता की श्रेष्ठता या छोटे-राज्य की भेद्यता की जटिलताओं से ऊपर उठकर संबंधों को वास्तविक रूप देना ही दोनों देशों के नागरिकों की भलाई सुनिश्चित करने का एकमात्र तरीका है।

बालेंद्र शाह प्रशासन को नेपाल-भारत संबंधों को नई गति और गर्मजोशी प्रदान करने में कोई कसर नहीं छोड़नी चाहिए। भारतीय प्रतिष्ठान से स्वाभाविक रूप से इसी तरह की पारस्परिकता की अपेक्षा की जाती है। नई दिल्ली की “नेबरहुड फर्स्ट” नीति के तहत नेपाल को एक प्राथमिक भागीदार के रूप में मानना ​​भू-राजनीतिक बयानबाजी से परे होना चाहिए और एक ठोस वास्तविकता, भौगोलिक और ऐतिहासिक सच्चाई की एक विनम्र स्वीकृति बनना चाहिए।

अंततः, दोनों देश आर्थिक विकास और मानव जीवन स्तर के मामले में समकालीन विकसित दुनिया से पीछे हैं। महत्वपूर्ण बात यह है कि भारत में सबसे गहरे अविकसितता और गरीबी का केंद्र नेपाल की सीमा से लगे राज्यों में है। बिहार, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल के उत्तरी क्षेत्र नेपाल के तराई-मधेश के दक्षिणी मैदानों की तरह ही कमजोर बुनियादी ढांचे, सीमित आर्थिक अवसरों, धीमे मानव विकास और कम प्रति व्यक्ति आय से त्रस्त हैं।

नई दिल्ली और काठमांडू दोनों को ईमानदारी से स्वीकार करना चाहिए कि वे अपनी सीमावर्ती भूमि के साथ न्याय करने में विफल रहे हैं। वैश्विक उदाहरण दर्शाते हैं कि सीमावर्ती क्षेत्र आर्थिक गतिशीलता, उच्च वाणिज्यिक रिटर्न और ऊंचे जीवन स्तर के जीवंत केंद्र बन सकते हैं। दोनों पक्षों को गंभीरता से विचार करने की जरूरत है कि नेपाल-भारत सीमा पर वास्तविकता इतनी अलग क्यों है।

(विश्वदीप पांडे प्रचंड के नेतृत्व वाली नेपाली कम्युनिस्ट पार्टी (एनसीपी) की केंद्रीय समिति के सदस्य हैं। उन्होंने डॉ. बाबूराम भट्टराई और प्रचंड के प्रधानमंत्रित्व काल के दौरान सलाहकार और सचिवालय भूमिकाओं में कार्य किया)

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