इस गर्मी में, अप्रैल के अंत में एक ही दिन, दुनिया के सभी शीर्ष-50 सबसे गर्म शहर भारत में थे। मई में उत्तर प्रदेश के बांदा में तापमान 47.6 डिग्री सेल्सियस तक पहुंच गया. दिल्ली में 14 साल की सबसे गर्म रात रही। उत्तरी मैदानी इलाकों में न्यूनतम तापमान सामान्य से 4 से 7 डिग्री सेल्सियस अधिक था, जिससे शरीर रात भर में ठीक नहीं हो सका। जनगणना कर्मियों की मृत्यु हो गई, और मतदाताओं की भी मृत्यु हो गई। एक शादी समारोह में जा रहे एक व्यक्ति की बस में मौत हो गई। इस वास्तविकता के बीच, देश में किसी भी हीट एक्शन प्लान द्वारा बेशुमार और अनदेखी की गई, भारत के 2.68 करोड़ पंजीकृत विकलांग व्यक्ति हैं। भारत की हीट एक्शन योजनाएं अब 23 राज्यों को कवर करती हैं। वे बाहरी श्रमिकों, बुजुर्गों और कमजोर समूहों का उल्लेख करते हैं। फिर भी जलवायु परिवर्तन पर भारत की राष्ट्रीय कार्य योजना में, जो अत्यधिक गर्मी के प्रति देश की प्रतिक्रिया का मार्गदर्शन करती है, जनसंख्या का एक वर्ग पाठ और वास्तविकता में पीछे रह गया है, क्योंकि विकलांगता शब्द केवल एक बार दिखाई देता है। यह चूक नौकरशाही की लापरवाही के कारण नहीं है. आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम की धारा 41 के तहत, यह एक कानूनी उल्लंघन है।
इस बात पर पुनर्विचार करने की जरूरत है कि सबसे ज्यादा खतरा किसे है.
साइंटिफिक रिपोर्ट्स (2024) में प्रकाशित एक बड़े अध्ययन में, एक दशक में सात प्रमुख शहरों से दक्षिण कोरिया के राष्ट्रीय स्वास्थ्य देखभाल डेटाबेस का उपयोग करते हुए, पाया गया कि विकलांग व्यक्तियों में गर्मी से संबंधित बीमारी का सापेक्ष जोखिम 5.075 था, जो गैर-विकलांग व्यक्तियों के लिए 3.296 जोखिम से काफी अधिक है। महत्वपूर्ण रूप से, अध्ययन की गई सभी विशेषताओं में, विकलांगता गर्मी की संवेदनशीलता का सबसे मजबूत भविष्यवक्ता थी, जो उम्र, निम्न-आय समूहों और बाहरी श्रमिकों से अधिक थी। डेटा इंगित करता है कि विकलांगता से ग्रस्त एक युवा व्यक्ति बिना किसी बुजुर्ग व्यक्ति की तुलना में अधिक असुरक्षित होता है, जो कि सामान्य आख्यान को पूरी तरह से उलट देता है। एक संबंधित अध्ययन ने पुष्टि की है कि मस्तिष्क क्षति, बौद्धिक विकलांगता और मानसिक स्वास्थ्य स्थितियों वाले लोगों को सबसे अधिक गर्मी जोखिम का सामना करना पड़ता है। जब विकलांगता को उम्र या गरीबी के साथ जोड़ दिया जाता है, तो उनकी भेद्यता और भी बढ़ जाती है, जिससे आपातकालीन अस्पताल में भर्ती होना पड़ता है, न कि बाहरी रोगी के हल्के मामले। भारतीय सांख्यिकी यौगिक. 2026 के एक अध्ययन का अनुमान है कि एक दिन की अत्यधिक गर्मी के कारण देशभर में लगभग 3,400 अतिरिक्त मौतें होती हैं, पांच दिन की लू के कारण लगभग 30,000 मौतें हो सकती हैं, जिनमें से अकेले उत्तर प्रदेश में 8,100 मौतें होती हैं। इन आंकड़ों को रूढ़िवादी माना जाता है, फिर भी, इस टोल के भीतर, विकलांगता को वर्गीकृत नहीं किया गया है। भारत में गर्मी से संबंधित किसी भी मौत की विकलांगता की स्थिति के आधार पर आधिकारिक तौर पर रिपोर्ट नहीं की गई है।
यह भेद्यता आकस्मिक नहीं है. यह शारीरिक और औषधीय है, और हीट एक्शन प्लान किसी भी मुद्दे को संभाल नहीं पाते हैं।
सबसे पहले, रीढ़ की हड्डी की चोट, सेरेब्रल पाल्सी, या मल्टीपल स्केलेरोसिस वाले लोगों में थर्मोरेग्यूलेशन ख़राब होता है। वे अपनी चोट या क्षति के स्थान के नीचे कुशलतापूर्वक पसीना बहाने के लिए संघर्ष करते हैं। एक अन्य शोध से पता चलता है कि ऑटिस्टिक व्यक्तियों में अक्सर अंतरविरोध बदल जाता है, जिससे आंतरिक ताप संकेतों का पता लगाने की उनकी क्षमता कम हो जाती है और शरीर की सुरक्षात्मक प्रतिक्रिया में देरी होती है। गर्मी के मौसम में यह देरी जानलेवा हो सकती है।
दूसरा, भारतीय नीति में औषधीय पहलू को लगभग पूरी तरह से नजरअंदाज कर दिया गया है। याद रखने योग्य बात यह है कि एंटीसाइकोटिक्स, एंटीकोलिनर्जिक्स और कुछ मूत्रवर्धक पसीने के उत्पादन को कम करके और मुख्य तापमान को बढ़ाकर शरीर के शीतलन तंत्र को दबा देते हैं। भारत में किसी भी हीट एक्शन प्लान में इस पर दिशानिर्देश शामिल नहीं हैं। चरम गर्मी के दौरान लोड-शेडिंग के दौरान, जो लोग प्रशीतित दवाओं पर निर्भर होते हैं उन्हें एक बदतर चिकित्सा संकट का सामना करना पड़ता है। जब 21 मई, 2026 को बिजली की मांग 270.82 गीगावॉट के सर्वकालिक उच्च स्तर पर पहुंच गई, तो यह सिर्फ एक ग्रिड मुद्दा नहीं था। किसी विकलांग व्यक्ति के लिए जो वेंटिलेटर, रेफ्रिजेरेटेड इंसुलिन या इलेक्ट्रिक व्हीलचेयर पर निर्भर है, यह जीवन के लिए खतरा बन जाता है।
यह नए कानूनों का आह्वान नहीं है. कानूनी ढांचा पहले से ही मौजूद है, मुद्दा प्रवर्तन में है। धारा 8 आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम आपदाओं के दौरान विकलांग व्यक्तियों के लिए समान सुरक्षा सुनिश्चित करता है। आपदा प्रबंधन अधिनियम के अनुसार हीटवेव आपदा की परिभाषा के अंतर्गत आती है। इसके अतिरिक्त, धारा 41 यह अनिवार्य करती है कि सभी आपदा चेतावनियाँ ब्रेल, सांकेतिक भाषा और सरल भाषा सहित सुलभ प्रारूपों में प्रदान की जाएं। धारा 44 के लिए सभी सार्वजनिक बुनियादी ढांचे में पहुंच की आवश्यकता है। इस बीच, धारा 8(3) आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम, जिसे धारा 25 आपदा प्रबंधन अधिनियम के साथ पढ़ा जाता है, में जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों को विकलांग व्यक्तियों का रिकॉर्ड रखने और सक्रिय रूप से उन्हें जोखिमों के बारे में सूचित करने की आवश्यकता होती है। भारत के शीतलन केंद्र और ताप अलर्ट इनमें से प्रत्येक प्रावधान का व्यवस्थित रूप से उल्लंघन करते हैं।
न्यायिक मिसालें इसका स्पष्ट समर्थन करती हैं। में जावेद आबिदी बनाम भारत संघसुप्रीम कोर्ट ने कहा कि विकलांग व्यक्तियों के लिए “बाधा मुक्त वातावरण” बनाना अधिकार संरक्षण का एक प्रमुख लक्ष्य है। रैंप के बिना शीतलन केंद्र एक बाधा है। केवल टेलीविजन पर प्रसारित होने वाला हीट अलर्ट उन व्यक्तियों के लिए एक बाधा है जिन्हें सुनने में कठिनाई होती है। में बधिरों के लिए राष्ट्रीय संघ बनाम सामाजिक न्याय मंत्रालय (दिल्ली HC, 2011), अदालत ने विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन (2007 में भारत द्वारा अनुमोदित) का हवाला देते हुए कहा कि दुर्गम आपातकालीन और स्वास्थ्य सेवाएं मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करती हैं। दोनों निर्णय सीधे हीटवेव बुनियादी ढांचे पर लागू होते हैं।
इसके अलावा, अनुच्छेद 21 के अनुसार, जीवन के अधिकार में सम्मान के साथ जीने का अधिकार भी शामिल है। यदि कोई विकलांग व्यक्ति रोकथाम योग्य लू में मर जाता है क्योंकि कोई कल्याण अधिकारी उन तक नहीं पहुंचा, क्योंकि आश्रय में रैंप की कमी थी, या क्योंकि अलर्ट एक दुर्गम प्रारूप में दिया गया था, तो वह मृत्यु प्रभावी रूप से एक प्राकृतिक आपदा नहीं है, बल्कि संवैधानिक कर्तव्य की विफलता है।
समाधान विशिष्ट, व्यावहारिक और अधिकतर प्रशासनिक होते हैं, वित्तीय नहीं।
जिला-स्तरीय विकलांगता रजिस्टर, हालांकि आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम के तहत पहले से ही आवश्यक है, फिर भी निष्क्रिय है, को हीटवेव के दौरान आउटरीच सूची के रूप में उपयोग किया जाना चाहिए। फ्रंटलाइन कल्याण अधिकारियों को रेड अलर्ट के दौरान उच्च निर्भरता वाले व्यक्तियों तक शारीरिक रूप से पहुंचने के लिए अनिवार्य किया जाना चाहिए, विकलांगता-समावेशी आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर एनडीएमए के स्वयं के 2016 दिशानिर्देशों (हालांकि काफी हद तक लागू नहीं) द्वारा अनुशंसित मॉडल का पालन करते हुए, जो राज्यों को लक्षित निकासी के लिए भू-टैग विकलांगता रजिस्टरों का उपयोग करने के लिए कहते हैं। प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों को कई तरीकों के माध्यम से जानकारी प्रदान करनी चाहिए, जिनमें भारतीय सांकेतिक भाषा वीडियो अलर्ट, ऑडियो प्रसारण और सुलभ एसएमएस प्रारूप शामिल हैं। किसी भी कूलिंग सेंटर को तब तक सरकारी फंडिंग नहीं मिलनी चाहिए जब तक कि वह व्हीलचेयर-सुलभ न हो, जैसा कि धारा 44 में मांग की गई है। हीट एक्शन प्लान में विशिष्ट विकलांग व्यक्तियों के लिए दवाओं को रेफ्रिजरेट करने के लिए प्रोटोकॉल शामिल होना चाहिए। नीतिगत स्तर पर, आगामी जनगणना 2027, आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम की 21-श्रेणी की रूपरेखा लागू होने के बाद पहली बार, विकलांगता के प्रकार के आधार पर गर्मी से संबंधित मौतों पर डेटा एकत्र करना होगा। इसके अतिरिक्त, 16वें वित्त आयोग ने पहले ही सुझाव दिया था कि हीटवेव को राष्ट्रीय आपदा घोषित किया जाए। यदि यह सिफ़ारिश स्वीकार कर ली जाती है, तो आपदा प्रोटोकॉल में विकलांगताओं को शामिल करने का कानूनी मामला और भी स्पष्ट और अधिक लागू करने योग्य हो जाएगा।
डब्ल्यूएचओ का अनुमान है कि वैश्विक विकलांगता का प्रसार लगभग 16% है। इसे भारत में लागू करने से पता चलता है कि लगभग 21 करोड़ लोग विकलांग हैं, जो 2011 की जनगणना के अनुसार रिपोर्ट किए गए 2.68 करोड़ से लगभग आठ गुना अधिक है, जिसमें निश्चित श्रेणियों और एक सरल हाँ/नहीं प्रश्न का उपयोग किया गया था। हीटवेव में सबसे अधिक जोखिम वाले व्यक्तियों को जनगणना में पहचानने के लिए डिज़ाइन नहीं किया गया था। 2024, 2025 और 2026 में रिकॉर्ड गर्मी की लगातार तीन गर्मियों ने पुष्टि की कि वैज्ञानिकों ने लंबे समय से चेतावनी दी है, अत्यधिक गर्मी अब एक निरंतर खतरा है, न कि केवल कभी-कभार होने वाली आपात स्थिति। अप्रैल 2026 के एक श्वेत पत्र में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि अत्यधिक गर्मी दुनिया में सबसे घातक जलवायु खतरा है, फिर भी इसे सबसे कम धन मिलता है। भारत इस मुद्दे को अल्पकालिक मौसमी चिंता के रूप में जारी नहीं रख सकता है, न ही वह ऐसी प्रतिक्रियाएँ तैयार कर सकता है जो उसके लाखों नागरिकों के लिए दुर्गम हों। अगले अप्रैल में तापमान फिर बढ़ेगा। कानून पहले से ही मौजूद है. असली सवाल प्रवर्तन का बना हुआ है।
(व्यक्त विचार निजी हैं)
यह लेख तान्या वर्मा, रिसर्च फेलो, विधि सेंटर फॉर लीगल पॉलिसी, नई दिल्ली द्वारा लिखा गया है।
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