भारतीय लोकतंत्र स्वतंत्रता से ही सार्वभौमिक मताधिकार के सिद्धांत पर आधारित रहा है। हालाँकि, सरकार में लोकप्रिय इच्छा की वास्तविक अभिव्यक्ति दो एक साथ प्रक्रियाओं द्वारा मध्यस्थ होती है: फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट (एफपीटीपी) प्रणाली और संसद में सीटों का राज्य-वार वितरण। एफपीटीपी प्रणाली का अर्थ है कि निर्वाचन क्षेत्र-स्तर के विजेता को चुनाव जीतने के लिए अधिकांश वोट प्राप्त करने की आवश्यकता नहीं है। दूसरों के बीच प्रथम होना ही काफी है। दूसरे का मतलब यह है कि जहां तक किसी सांसद को लोकसभा में भेजने का सवाल है, किसी राज्य में दिए गए वोट के अलग-अलग मूल्य हो सकते हैं। एफपीटीपी हमारी संविधान सभा द्वारा चुना गया एक सचेत विकल्प था।
जब संविधान अपनाया गया था तब संसद में सीटों का राज्य-वार वितरण पत्थर में डालने का इरादा नहीं था। पिछले साढ़े पांच दशकों से इस वितरण को अपरिवर्तित रखने का कारण दक्षिणी राज्यों की राजनीतिक रूप से कम बदलाव की चिंताओं को समायोजित करने का राजनीतिक विचार था।
यह बहस राजनीतिक है. जो बात राजनीतिक नहीं है वह यह है कि जब एक व्यक्ति, एक वोट, एक मूल्य के सिद्धांत के साथ न्याय करने की बात आती है तो सीटों का वर्तमान राज्य-वार वितरण कैसा होता है।
डेटा का एचटी विश्लेषण यही दिखाता है।
भारत की नवीनतम जनगणना 2011 में हुई थी। इससे राज्यवार जनसंख्या संख्या दिनांकित हो जाती है। हालाँकि हमारे पास राज्य-स्तर पर जनसंख्या अनुमान हैं, लेकिन अतीत में वे लक्ष्य से परे साबित हुए हैं। एचटी ने प्रति संसदीय क्षेत्र (पीसी) में मतदाताओं की संख्या की गणना करने के लिए 2024 के लोकसभा चुनावों में मतदाताओं की संख्या की तुलना की है ताकि यह तुलना की जा सके कि एक सांसद अपने मतदाताओं के राज्य से कितना प्रतिनिधि है।
केरल, जिसमें 27.8 मिलियन मतदाता और 20 सांसद थे, प्रति सांसद 1.39 मिलियन मतदाता थे, जो बड़े राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में सबसे कम है। इसके बाद तमिलनाडु था जहां यह संख्या प्रति सांसद 1.6 मिलियन थी। बिहार और उत्तर प्रदेश में प्रति सांसद 1.93 मिलियन मतदाता थे। प्रति सांसद 2.17 मिलियन मतदाताओं के साथ यह संख्या दिल्ली के लिए सबसे अधिक थी। बड़े राज्यों में, राजस्थान में प्रति सांसद मतदाताओं की संख्या सबसे अधिक है।
1971 से 2024 के बीच यह संतुलन कैसे बदल गया है?
यह बहस का सक्रिय भाग है। लोकसभा सीटों का वर्तमान राज्यवार वितरण 1971 की जनगणना के आंकड़ों के आधार पर किया गया था। यदि कोई 1977 (1971 की जनगणना के आंकड़ों के आधार पर पहले परिसीमन के बाद हुआ यह पहला लोकसभा चुनाव था) और 2024 के बीच प्रति सांसद मतदाताओं में बदलाव की तुलना करें, तो कुछ राज्यों में दूसरों की तुलना में बहुत अधिक वृद्धि देखी गई है।
दिल्ली के लिए प्रति सांसद मतदाताओं की संख्या छह गुना बढ़ गई है (15 राज्यों में सबसे ज्यादा और 1977 में नए राज्यों को उनके मूल राज्यों में मिलाने के बाद दिल्ली) और तमिलनाडु के लिए केवल 2.3 गुना। निश्चित रूप से, बड़े राज्यों में सबसे अधिक वृद्धि गुजरात में हुई है, जहां यह संख्या अब 1977 की तुलना में 3.5 गुना है। विकास दर में यह अंतर भी बदल गया है जहां यह संख्या सबसे अधिक और सबसे कम है। 1977 में, तमिलनाडु तालिका में शीर्ष पर था और दिल्ली सबसे नीचे थी। तमिलनाडु अब नीचे से दूसरे स्थान पर है और दिल्ली शीर्ष पर है. (चार्ट 1 देखें)
यह राज्यवार असंतुलन राजनीतिक प्रतिनिधित्व में किस प्रकार परिलक्षित होता है?
2011 की जनगणना के आंकड़ों को ध्यान में रखते हुए लोकसभा सांसदों के राज्य-वार आवंटन के पुन: समायोजन पर विवाद – कानून निर्माताओं को वितरित परिसीमन विधेयक का मसौदा यही कहता है, हालांकि सरकार इस बात पर जोर देती है कि राज्यों के आनुपातिक प्रतिनिधित्व में कोई बदलाव नहीं होगा – इसकी दो आधारों पर आलोचना की गई है: यह उन राज्यों को दंडित करता है जिन्होंने अपनी जनसंख्या वृद्धि को प्रबंधित करने के लिए अच्छा काम किया है (उनमें से अधिकांश दक्षिण में हैं) और गैर-दक्षिणी राज्यों की हिस्सेदारी में वृद्धि से लाभ होगा। बीजेपी इसलिए क्योंकि दक्षिण में उसका समर्थन सीमित है. वर्तमान लोकसभा में राजनीतिक दलों का प्रतिनिधित्व देश के वास्तविक मतदाताओं की तुलना में कितना प्रतिनिधिक है?
इस प्रश्न को देखने का एक तरीका यह है कि प्रत्येक पार्टी के लोकसभा सांसदों की उन निर्वाचन क्षेत्रों में कुल मतदाताओं की संख्या के संबंध में तुलना की जाए जहां से वे चुने गए हैं। प्रति सांसद मतदाताओं की संख्या के मामले में भाजपा वर्तमान में उन पार्टियों में पांचवें स्थान पर है जिनके पास कम से कम पांच सांसद हैं। इस सूची में शीर्ष चार दल राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी (शरद पवार), शिवसेना, जनता दल (यूनाइटेड) और समाजवादी पार्टी हैं। द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (डीएमके) में प्रति सांसद मतदाताओं की संख्या सबसे कम है। इस मामले में कांग्रेस का स्थान डीएमके से ठीक ऊपर है। (चार्ट 2 देखें)
निश्चित रूप से, भारत में लोकसभा सीटों के अंतर-राज्य वितरण में राज्यों के स्तर पर प्रति सांसद मतदाताओं की संख्या की तुलना करके निष्कर्ष पर पहुंचना सरल होगा। राज्यों के भीतर भी प्रति संसदीय क्षेत्र के मतदाताओं के बीच बड़ा अंतर है। (चार्ट 3 देखें)
जैसा कि स्पष्ट है, भारत की संसद में सार्वभौमिक मताधिकार और राज्य-वार या राजनीतिक प्रतिनिधित्व के बीच पूर्ण संतुलन बनाने का प्रयास करने वाला कोई भी प्रयास लंबे समय तक प्रभावी रहने की संभावना नहीं है। यही कारण है कि इस अभ्यास को एक-पराक्रम के बजाय व्यापक-आधार वाली आम सहमति पर आधारित होने की आवश्यकता है।
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