बीस साल पहले, अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 (एफआरए) का जन्म ऐतिहासिक अन्याय को ठीक करने के लिए स्पष्ट सहमति के साथ हुआ था। इसका इरादा सिर्फ आदिवासी और वन-निवास समुदायों के अधिकारों को मान्यता देना और उपाधियाँ प्रदान करना नहीं था, बल्कि वन प्रशासन में आमूल-चूल बदलाव लाना था। इस प्रकार, दमनकारी, बहिष्करणकारी और औपनिवेशिक मॉडल से हटकर समुदाय-आधारित और लोकतांत्रिक मॉडल की ओर बढ़ना।
2026 में हम एक नाजुक मोड़ पर खड़े हैं। दो दशकों के बाद, इस अधिनियम ने दिखाया है कि कैसे वन अधिकारों को मान्यता देने से सभी के लिए बेहतर भविष्य को आकार देने में मदद मिल सकती है। 2006 से 2025 के मध्य तक, अधिकारों के लिए लगभग 5.12 मिलियन आवेदन जमा किए गए हैं और व्यक्तियों के लिए 2.38 मिलियन स्वामित्व, और समुदायों के लिए 120,000 से अधिक (परिवारों के लिए 5.5 मिलियन एकड़, समुदायों के लिए 18.3 मिलियन) आवेदन करने वालों को दिए गए हैं। फिर भी, अनुभव अंतराल की ओर भी इशारा करता है। वनों के उपयोग और प्रबंधन के लिए समुदायों को जो अधिकार ग्राम सभाओं को दिए गए हैं, उन्हें हासिल करना धीमा रहा है। मोटे तौर पर 1.86 मिलियन आवेदनों को अस्वीकार कर दिया गया है, और कई अभी भी निर्णय का इंतजार कर रहे हैं, ज्यादातर जटिल प्रक्रियात्मक मुद्दों के कारण, भले ही उनके समर्थन में अक्सर अच्छे सबूत होते हैं।
बार-बार उदाहरणों से पता चला है कि कानून को अतीत के अन्यायों को पहचानने और इससे भी आगे बढ़कर यह सुनिश्चित करने की जरूरत है कि अधिकारों का प्रयोग ऐसे तरीकों से किया जाए जो आजीविका और समानता को मजबूत करें। आदिवासी और वनवासी समुदायों को निर्णय लेने वाले मैट्रिक्स में लाना समय की मांग है। इसे वास्तविक बनाने के लिए वास्तव में जिस चीज की आवश्यकता है वह एक ऐसा गठबंधन है जो पंचायती राज संस्थानों (पीआरआई), समुदाय-आधारित संगठनों (सीबीओ) और वन प्रशासन के बीच एक सहयोगी ढांचे को बढ़ावा देता है। संक्षेप में, एक स्थानीयता कॉम्पैक्ट जो सामूहिक दृष्टि से व्यावहारिक समाधानों पर काम करने के लिए स्थानीय संस्थानों, समुदायों और नौकरशाही को एक साथ लाकर संबंध बनाती है।
ऐसे संस्थागत तंत्र सक्रिय हैं और हमारे देश के ग्रामीण परिदृश्य के कई इलाकों में परिणाम दिखा रहे हैं। ट्रांसफॉर्म रूरल इंडिया (टीआरआई), एक विकास डिजाइन संगठन, ऐसे समुदाय के नेतृत्व वाले संस्थागत ढांचे के सह-निर्माण का समर्थन कर रहा है। टीआरआई समुदायों और महिलाओं के नेतृत्व वाले समूहों को योग्य दावेदारों की पहचान करने, सबूत इकट्ठा करने और ग्राम सभाएं आयोजित करने का अधिकार देता है। फिर पंचायतें आधिकारिक मंजूरी देती हैं और यह सुनिश्चित करने के लिए चीजों को देखती हैं कि वे सही ढंग से की गई हैं, और अंत में, ब्लॉक और जिला स्तर पर अधिकारी मानचित्र बनाने, अंतिम मंजूरी देने और अन्य विकास कार्यक्रमों के साथ अधिकारों के संयोजन में मदद करते हैं। इसलिए, इसके आर्थिक, सामाजिक और पारिस्थितिक पहलुओं को देखने और समृद्ध समुदायों का निर्माण करने के लिए एफआरए 2006 को आगे बढ़ाया जा रहा है।
परिवर्तन का नेतृत्व करने वाली महिलाओं को अक्सर बुलाया जाता है बदलव दीदी (वेक्टर बदलें) और वे ही हैं जो वास्तव में कानून बनाते हैं। वे गांवों को उनके दावों को व्यवस्थित करने में मदद करते हैं, ग्राम सभाओं में भागीदारी में सुधार करते हैं और परिवारों को आधिकारिक प्रक्रियाओं से निपटने की ताकत देते हैं।
सिमडेगा जिले में, जो महिलाएं हमेशा जंगल से साल के बीज, महुआ और अन्य चीजें इकट्ठा करती थीं और उनके पास अच्छी कीमत मांगने की इतनी ताकत नहीं थी, उन्होंने एक साथ काम करना शुरू कर दिया है। 2025 में, 60 गांवों की 1000 से अधिक महिलाओं ने साल बीजों की पहली बड़ी बिक्री की। उन्होंने 44.5 टन बेचा, जिससे लगभग 14.3 लाख रुपये प्राप्त हुए। हालाँकि, यह केवल पैसे के बारे में नहीं था। चूँकि उन्होंने बीजों के संग्रह का आयोजन किया, गुणवत्ता की जाँच की, बैंक खातों की जांच की, और उन लोगों से बात की जिन्हें वे बेच रहे थे, इन महिलाओं को जंगल से बीज एकत्र करते समय नज़रअंदाज़ किया जाने लगा और उन्हें अर्थव्यवस्था में समान भागीदार के रूप में देखा जाने लगा।
आगे बढ़ते हुए, एफआरए 2006 को आजीविका, पर्यावरण और अधिकारों को अधिनियम के अविभाज्य तत्वों के रूप में मानना चाहिए। झारखंड की दीदी बगिया योजना बताती है कि इन्हें कैसे जोड़ा जा सकता है। योजना के तहत महिला स्वयं सहायता समूह अपनी जमीन पर लकड़ी और फल के लिए पेड़-पौधे उगाते हैं। फिर राज्य इन्हें पेड़ लगाने के लिए खरीदता है। इनमें से 228 नर्सरियों ने 19 लाख से अधिक लकड़ी के पौधे और 35,000 से अधिक फलों के पौधे तैयार किए, जो पर्यावरण की रक्षा में मदद करते हुए महिला किसानों को उचित आय देते हैं।
बिरसा हरित ग्राम योजना (बीएचजीवाई) ने वृक्षारोपण को इस बात के साथ जोड़ने का विचार लिया है कि गांवों में लोग कैसे अपना जीवन यापन करते हैं। यह योजना परिवारों और समुदायों को फलों के बगीचे, लकड़ी के बागान और भूमि सुधार विकसित करने में मदद करती है। ऐसा करने में, यह पर्यावरण की देखभाल को आजीविका सृजन से जोड़ता है। जब इसे दीदी बगिया नर्सरी के साथ जोड़ा जाता है, तो यह एक स्थानीय प्रणाली बनाता है जहां गांव न केवल वृक्षारोपण कार्य को क्रियान्वित कर रहे हैं, बल्कि वृक्षारोपण के लिए उपयोग किए जाने वाले पेड़ों और पौधों को भी उगा रहे हैं।
झारखंड का पलामू जिला और भी अधिक लचीली ग्रामीण व्यवस्था को दर्शाता है। सतबरवा में महिलाओं के नेतृत्व वाले जल उपयोगकर्ता समूह सौर ऊर्जा से चलने वाले पंपों का उपयोग करके 700 एकड़ से अधिक की सिंचाई कर रहे हैं। उन्हें अप्रत्याशित वर्षा या महंगे डीजल पंपों पर निर्भर रहने की जरूरत नहीं है। साथ ही, 170 एकड़ से अधिक क्षेत्र को उच्च घनत्व वाले फलों के बगीचों में विकसित किया जा रहा है, जिससे स्थिर, दीर्घकालिक आय पैदा हो रही है। किसान अधिक जानकारीपूर्ण निर्णय लेने, इनपुट उपयोग को कम करते हुए उत्पादकता में सुधार करने के लिए मिट्टी परीक्षण और स्वचालित मौसम स्टेशनों का भी उपयोग कर रहे हैं। साथ में, ये प्रयास प्रदर्शित करते हैं कि कैसे समुदाय-आधारित प्रणालियाँ, प्रौद्योगिकी द्वारा समर्थित, अधिक जलवायु-लचीली ग्रामीण अर्थव्यवस्था का निर्माण कर सकती हैं।
एफआरए का उद्देश्य न केवल अतीत की अनुचितता को ठीक करना था, बल्कि संरक्षण में सुधार करना भी था। ग्रामीण झारखंड यह साबित कर रहा है कि जब गांवों को जंगल के लिए सुरक्षित अधिकार और जिम्मेदारी मिलती है, तो वे इसका संरक्षण और नवीनीकरण करना शुरू कर देते हैं। झारखंड में लगभग 20,000 आदिवासी महिला किसानों को वैश्विक कार्बन बाजार का दोहन करके कृषि वानिकी के माध्यम से कार्बन शर्कराकरण को बढ़ावा देने के लिए बिरसा बागवानी सामुदायिक समृद्धि ट्रस्ट के तहत एकत्रित किया जा रहा है। ये हस्तक्षेप न केवल परिदृश्यों को जैव विविधता से समृद्ध बना रहे हैं, बल्कि ऐसे स्थान भी बना रहे हैं जहां सामुदायिक प्रशासन जलवायु लचीलेपन को मजबूत कर सकता है।
इसलिए, एफआरए को केवल स्वामित्व दस्तावेज़ सौंपने के अलावा और भी बहुत कुछ करना है। भारत को दावों को जल्दी और न्यायसंगत तरीके से पूरा करने, समुदायों के अधिकारों को सही मायने में स्वीकार करने, ग्राम सभाओं की शक्ति का निर्माण करने और एफआरए को नौकरियों, खेती के लिए पानी, जलवायु लचीलापन, भोजन और स्थानीय अर्थव्यवस्था को मजबूत करने जैसी चीजों से ठीक से जोड़ने की जरूरत है।
झारखंड जैसे कई राज्यों ने दिखाया है कि अधिकारों को पहचानना ही केवल आधार है। अधिनियम की वास्तविक ताकत इस बात में निहित है कि कैसे समुदाय (विशेष रूप से महिलाएं) और ग्राम सभाएं अपने अधिकारों का प्रयोग करने में सक्षम हैं, और कैसे ये अधिकार स्थानीय शासन और जंगलों और आजीविका के भविष्य पर सामूहिक निर्णयों में कायम और अंतर्निहित हैं।
महिलाओं को अधिनियम के शासन में भागीदार के रूप में मान्यता देना, न कि केवल प्राप्तकर्ता/लाभार्थी के रूप में, वन पारिस्थितिकी और अर्थव्यवस्था एक साथ कैसे आगे बढ़ेंगे, इसके व्यापक एजेंडे के लिए उत्प्रेरक के रूप में काम कर सकता है। जैसा कि हम देखते हैं और समझते हैं कि एफआरए का कार्यान्वयन अब तक कितना प्रभावी है, हमें यह भी रणनीति बनाने की आवश्यकता है कि इसे भविष्य के लिए और अधिक प्रभावी कैसे बनाया जाए।
यह लेख ट्रांसफॉर्म रूरल इंडिया के वरिष्ठ चिकित्सक रूपक घोष और बापी गोराई द्वारा लिखा गया है।
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