बैंक को तोड़े बिना सौर सिंचाई के लिए भुगतान करना

उन राज्यों के लिए जो किसानों को अनियमित, सब्सिडी वाली ग्रिड बिजली और डीजल से स्वच्छ सौर सिंचाई की ओर ले जाना चाहते हैं, सबसे कठिन सवाल अक्सर तकनीकी नहीं बल्कि वित्तीय होता है: कौन भुगतान करता है, कब, और आप बजट में छेद किए बिना समाधान को किफायती कैसे रखते हैं? मुफ़्त या भारी सब्सिडी वाली बिजली राजनीतिक रूप से पेचीदा हो गई है; साथ ही, वितरण कंपनियां बढ़ते तनाव में हैं, और किसानों को अभी भी विश्वसनीय पानी की आवश्यकता है। किसी भी विश्वसनीय योजना को इन वास्तविकताओं का समाधान करना होगा।

महाराष्ट्र का सौर पंप कार्यक्रम तदर्थ सुधारों के बजाय डिज़ाइन के माध्यम से ऐसा करने के तीव्र प्रयासों में से एक है। राज्य 2026 तक लगभग 10.45 लाख ऑफ-ग्रिड सौर पंप स्थापित करने की दिशा में काम कर रहा है, जिसमें सूखा-प्रवण बेल्ट भी शामिल हैं, और संबंधित समर्थन को एकमुश्त हैंडआउट के रूप में नहीं बल्कि कृषि और नवीकरणीय ऊर्जा में दीर्घकालिक निवेश के रूप में माना गया है। इसका मतलब है कि आदेश पर पर्याप्त अग्रिम पूंजी और सब्सिडी प्रतिबद्धताओं को स्वीकार करना ₹3,476- ₹4,980 करोड़ प्रति वर्ष—लेकिन ऐसा इस तरह से करना कि समय के साथ आवर्ती दायित्वों में कटौती हो और जीवाश्म-ईंधन से जुड़ी सिंचाई पर निर्भरता कम हो।

मूल विचार यह है कि मुफ्त या अत्यधिक सब्सिडी वाली ग्रिड बिजली पर साल-दर-साल जो खर्च किया जाता उसे एक पूंजीगत संपत्ति में पुनर्निर्देशित किया जाए जो उस मांग को स्थायी रूप से कम कर दे। जरूरत पड़ने पर खेत तक पहुंचने वाली या न पहुंचने वाली बिजली के लिए अनिश्चित काल तक भुगतान करने के बजाय, राज्य एक बार सौर पंप के वित्तपोषण में मदद करता है, फिर कम सब्सिडी बिल और अधिक लचीले कृषि-बिजली मिश्रण से लाभ उठाता है। यह पुरानी प्रणाली को धीमी गति से चलने से हटाकर एक साफ-सुथरी, अधिक पूर्वानुमानित प्रणाली की ओर ले जाने का बदलाव है।

हुड के तहत, मॉडल दो मुख्य वित्तपोषण स्तंभों पर आधारित है। पहला है बिजली की खुली बिक्री पर कर (टीओएसई) फंड – व्यवसायों और कारखानों के बिजली बिलों पर अतिरिक्त लेवी से बनाया गया एक समर्पित खाता। वह पैसा सौर पंपों के लिए लगाया गया है; इसे कानूनी तौर पर अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग नहीं किया जा सकता है, और इसका उपयोग प्रतिष्ठानों को सह-वित्तपोषित करने और ऋण चुकाने के लिए किया जाता है। क्योंकि यह वार्षिक बजट वोट पर निर्भर होने के बजाय आर्थिक गतिविधि के साथ बढ़ता है, टीओएसई ग्रामीण ऊर्जा संक्रमण का समर्थन करने के लिए गैर-कृषि उपभोक्ताओं से एक उचित स्थिर राजस्व प्रवाह प्रदान करता है।

दूसरा स्तंभ एशियन इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट बैंक (एआईआईबी) से रियायती ऋण देना है। एक बहुपक्षीय विकास बैंक के रूप में, एआईआईबी मानक बाजार उधार की तुलना में नरम शर्तों पर परियोजना लागत का एक महत्वपूर्ण हिस्सा कवर करता है। महत्वपूर्ण रूप से, इसका समर्थन परिणाम-आधारित वित्त के रूप में संरचित है: धनराशि केवल एक बार सत्यापन योग्य मील के पत्थर – जैसे कि पूर्ण, कार्यशील पंप स्थापना या विशिष्ट ग्रिड अपग्रेड – प्राप्त होने के बाद ही वितरित की जाती है। यह दृष्टिकोण जवाबदेही को मजबूत करता है और बुनियादी ढांचे के जमीन पर आने से बहुत पहले धन के बाहर जाने के जोखिम को कम करता है।

एआईआईबी के जलवायु-संरेखित क्रेडिट के साथ टीओएसई प्रवाह को जोड़कर, महाराष्ट्र ने ऐसे कार्यक्रमों की संरचना में अंतरराष्ट्रीय विशेषज्ञता का लाभ उठाते हुए सब्सिडी परिव्यय को प्रबंधनीय सीमा के भीतर रखने की कोशिश की है। किसानों के लिए, यह व्यवस्था सिंचाई के लिए शून्य मासिक बिजली बिल और एक पंप में तब्दील हो जाती है जो फीडर शेड्यूल पर निर्भर नहीं है। राज्य की उपयोगिताओं के लिए, यह आवर्ती सब्सिडी आवश्यकताओं में कटौती करने का एक मार्ग प्रदान करता है – लगभग की अनुमानित कटौती ₹सालाना 3,476 करोड़ की ओर बढ़ रहा है ₹पूरे 10.45 लाख पंप ऑनलाइन आने से 4,980 करोड़ रुपये की लागत आएगी – और उस वित्तीय स्थान के कुछ हिस्से को ग्रिड आधुनिकीकरण, ग्रामीण विद्युतीकरण और अधिक प्रतिस्पर्धी मूल्य वाली औद्योगिक बिजली में पुनर्निर्देशित किया जाएगा।

व्यापक प्रभाव बैलेंस शीट से परे जाते हैं। विश्वसनीय सौर सिंचाई फसल विविधीकरण, अधिक स्थिर पैदावार और घरेलू बजट में थोड़ी अधिक जगह का समर्थन कर सकती है, जिससे ग्रामीण परिवारों को कीमतों के झटके और बढ़ते अस्थिर मौसम को सहन करने में मदद मिलेगी। साथ ही, सब्सिडी वाली ग्रिड बिजली की कम मांग से वितरण कंपनियों का घाटा कम हो जाता है, जिससे नेटवर्क को बनाए रखना और अपग्रेड करना आसान हो जाता है, जिस पर सभी – शहरी, ग्रामीण, घरेलू और औद्योगिक उपयोगकर्ता समान रूप से निर्भर होते हैं।

क्योंकि तंत्र एक समर्पित कर निधि को बहुपक्षीय ऋण के साथ जोड़ता है, इसने अन्य राज्यों से रुचि आकर्षित करना शुरू कर दिया है। उत्तर प्रदेश और गुजरात, दूसरों के बीच, टीओएसई-शैली लेवी और एआईआईबी या विश्व बैंक के साथ इसी तरह की ऋण साझेदारी की खोज कर रहे हैं क्योंकि वे अपनी सौर सिंचाई योजनाएं डिजाइन कर रहे हैं। अंतर्राष्ट्रीय ऋणदाता, अपनी ओर से, महाराष्ट्र को एक उपयोगी उदाहरण के रूप में इंगित करते हैं कि कैसे राजकोषीय नवाचार राज्य के वित्त को अस्थिर किए बिना कृषि में ऊर्जा परिवर्तन को अनलॉक कर सकता है।

उस अर्थ में, राज्य का सौर पंप वित्तपोषण एक बार की सफलता की कहानी कम है और पारिस्थितिक और सामाजिक लक्ष्यों के साथ सार्वजनिक धन को कैसे संरेखित किया जाए इसका एक कामकाजी उदाहरण है। स्वच्छ सिंचाई को निवेश के लिए बुनियादी ढाँचे के रूप में मानकर, इस साल खर्च को कम करने और बाद में चिंता करने के बजाय, यह एक साथ तीन प्रतिस्पर्धी मांगों को सुलझाने के लिए एक टेम्पलेट प्रदान करता है: बजट विवेक, ऊर्जा परिवर्तन और किसान सुरक्षा।

यह लेख अरुणा शर्मा, प्रैक्टिशनर डेवलपमेंट अर्थशास्त्री और सेवानिवृत्त सचिव, भारत सरकार द्वारा लिखा गया है।