पुडुचेरी के लिए दशकों से लंबित राज्य की मांग अब आगामी विधानसभा चुनावों से पहले पूर्व फ्रांसीसी उपनिवेश में सबसे चर्चित राजनीतिक मुद्दा बन गई है।1960 के दशक से, भारत में विलय के बाद, पुडुचेरी एक केंद्र शासित प्रदेश बना हुआ है। इस प्रणाली में, उपराज्यपाल, जो भारत के राष्ट्रपति का प्रतिनिधित्व करता है, मुख्यमंत्री की तुलना में अधिक शक्ति रखता है। इस असंतुलन के परिणामस्वरूप अक्सर उपराज्यपाल और निर्वाचित राजनीतिक नेतृत्व के बीच टकराव होता है, एक पैटर्न समान व्यवस्था वाले अन्य केंद्र शासित प्रदेशों में देखा जाता है।पुडुचेरी में निवर्तमान एआईएनआरसी के नेतृत्व वाली सरकार में भागीदार भाजपा 2014 से केंद्र में सत्तारूढ़ पार्टी भी है। इसके बावजूद लंबे समय से चली आ रही राज्य की मांग अनसुलझी है।क्या यह मुद्दा विपक्षी कांग्रेस-द्रमुक गठबंधन के पक्ष में काम करेगा, या एआईएनआरसी-भाजपा गठबंधन चुनौती से निपट सकता है और सत्ता बरकरार रख सकता है?
पुडुचेरी केंद्र शासित प्रदेश कैसे और क्यों बना?
पुडुचेरी, एक पूर्व फ्रांसीसी उपनिवेश, में चार जिले शामिल हैं: पुडुचेरी, कराईकल, माहे और यानम।हालाँकि फ्रांस ने नवंबर 1954 में वास्तविक आधार पर उपनिवेशों को भारत में स्थानांतरित कर दिया था – भारत की आजादी के सात साल से अधिक समय बाद – अगस्त 1962 में ही पुडुचेरी, जिसे तब पांडिचेरी के नाम से जाना जाता था, औपचारिक रूप से भारतीय संघ का हिस्सा बन गया। बाद में जुलाई 1963 में इसे केंद्र शासित प्रदेश का दर्जा दिया गया।
पुडुचेरी का इतिहास
आधुनिक पुडुचेरी
आधिकारिक तौर पर, मई 1956 में भारत और फ्रांस के बीच हस्ताक्षरित संधि की संधि में कहा गया था कि चार उपनिवेशों को एक विशेष प्रशासनिक दर्जा दिया जाएगा।हालाँकि, जिले तीन राज्यों में फैले हुए हैं और कई भाषाएँ बोलते हैं, और फ्रांसीसी प्रभाव की एक मजबूत विरासत से आकार लेते हैं, किसी एक राज्य में सीधा एकीकरण अव्यावहारिक हो जाता है, जिससे केंद्र द्वारा प्रशासन की आवश्यकता होती है।
LG की नियुक्ति के पीछे की राजनीति
केंद्र शासित प्रदेशों का प्रशासन राष्ट्रपति द्वारा लेफ्टिनेंट गवर्नर या, कुछ मामलों में, प्रशासक के माध्यम से किया जाता है, जैसा कि संविधान के अनुच्छेद 239 के तहत निर्दिष्ट है।इसके अलावा, अनुच्छेद 239 संसद को एक विधान सभा, एक मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में मंत्रिपरिषद, या दोनों स्थापित करने का अधिकार देता है – पांडिचेरी, जिसे 2006 में आधिकारिक तौर पर पुडुचेरी का नाम दिया गया था, को दोनों की अनुमति देता है। यह व्यवस्था दिल्ली और जम्मू-कश्मीर की व्यवस्था के समान है।भारत में पांच अन्य केंद्र शासित प्रदेश हैं- अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, चंडीगढ़, दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव, लद्दाख और लक्षद्वीप। प्रत्येक विधान सभा के बिना संचालित होता है और राष्ट्रपति द्वारा एक प्रशासक के माध्यम से प्रशासित किया जाता है।यद्यपि उपराज्यपाल या प्रशासक को औपचारिक रूप से राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है, लेकिन उस व्यक्ति की – आमतौर पर सत्तारूढ़ दल का एक वरिष्ठ नेता – की सिफारिश केंद्र सरकार द्वारा की जाती है, जिससे यह प्रक्रिया एक औपचारिकता बन जाती है। इन नियुक्तियों की मुख्यतः राजनीतिक प्रकृति के कारण अक्सर विपक्ष के नेतृत्व वाले राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों के साथ तनाव होता है। पुडुचेरी की स्थिति भी अलग नहीं है.
यूटी का दर्जा पुडुचेरी में शासन को कैसे प्रभावित करता है?
मुख्यमंत्री एन रंगासामी का, अपने पूर्ववर्ती कांग्रेस के वी नारायणसामी की तरह, उपराज्यपाल के साथ टकराव हुआ है। जबकि नारायणसामी अक्सर तत्कालीन लेफ्टिनेंट गवर्नर किरण बेदी, एक पूर्व आईपीएस अधिकारी, जो बाद में भाजपा में शामिल हो गए, के साथ विवाद करते थे, रंगासामी को वर्तमान लेफ्टिनेंट गवर्नर, के कैलाशनाथन, एक सेवानिवृत्त नौकरशाह, जिन्होंने अगस्त 2024 में पदभार संभाला था, के साथ इसी तरह के तनाव का सामना करना पड़ा है।
पुडुचेरी में नारायणसामी बनाम बेदी टकराव की समयरेखा
पिछले साल जुलाई में, तनाव तब चरम पर पहुंच गया जब कैलाशनाथन ने रंगासामी, जिनके पास स्वास्थ्य विभाग भी था, से परामर्श किए बिना स्वास्थ्य और परिवार कल्याण विभाग का निदेशक नियुक्त कर दिया। इस कदम से उनके बीच गतिरोध पैदा हो गया।मुख्यमंत्री और उनके मंत्रियों के कई दिनों तक काम से दूर रहने के बाद, भाजपा नेतृत्व ने हस्तक्षेप किया, और अंततः एक “संघर्ष” पर सहमति बनी।रंगासामी ने अक्सर इस व्यवस्था पर निराशा व्यक्त की है और कहा है कि इससे केंद्र शासित प्रदेश में शासन में बाधा आती है। राज्य का दर्जा देने में भाजपा की विफलता – साथ ही “लॉटरी किंग” सैंटियागो मार्टिन के बेटे, व्यवसायी जोस चार्ल्स मार्टिन के नेतृत्व वाली नवगठित पार्टी को राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) में शामिल करने के फैसले के कारण अंततः सीट-बंटवारे समझौते की घोषणा होने से पहले, एआईएनआरसी और भाजपा को अलग-अलग विधानसभा चुनाव लड़ना पड़ा।
राज्य के दर्जे के पक्ष और विपक्ष में मामला
जुलाई 2019 में, सुप्रीम कोर्ट ने मद्रास उच्च न्यायालय के पहले के फैसले के खिलाफ केंद्र की चुनौती पर सुनवाई करने से इनकार कर दिया, जिसमें कहा गया था कि पुडुचेरी के उपराज्यपाल को मंत्रिपरिषद की सलाह पर काम करना चाहिए और सरकार के दैनिक मामलों में हस्तक्षेप नहीं करना चाहिए। उस वर्ष अप्रैल में मद्रास एचसी-पुदुचेरी उसके अधिकार क्षेत्र में आता है-का फैसला दिल्ली पर सुप्रीम कोर्ट के 2018 के फैसले के एक साल बाद आया था। तब सुप्रीम कोर्ट की पांच जजों की बेंच ने सर्वसम्मति से फैसला सुनाया था कि दिल्ली के उपराज्यपाल निर्वाचित मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद की सलाह मानने के लिए बाध्य हैं।निर्णयों के बावजूद, राजनीतिक विशेषज्ञ पुडुचेरी को राज्य का दर्जा देने के पक्ष और विपक्ष दोनों में निम्नलिखित तर्क देते हैं।के लिए:
- प्रशासनिक सहजता: पुदुचेरी के चार जिले तीन राज्यों में फैले हुए हैं और अभी भी महत्वपूर्ण फ्रांसीसी प्रभाव बरकरार रखते हैं, जो इसे एक अनूठा मामला बनाता है और इसलिए केंद्रीय प्रशासन के लिए उपयुक्त है।
- सांस्कृतिक संरक्षण: दो जिले तमिल बोलते हैं और एक-एक मलयालम और तेलुगु बोलता है, केंद्र शासित प्रदेश का दर्जा केंद्र को यह सुनिश्चित करने की अनुमति देता है कि सभी भाषाओं और संस्कृतियों को समान मान्यता और प्रशासनिक ध्यान मिले।
- संधि दायित्व: भारत-फ्रांस संधि के तहत चार जिलों को विशेष प्रशासनिक क्षेत्रों के रूप में शासित करने की आवश्यकता है।
- त्वरित नीति कार्यान्वयन: यदि पुडुचेरी सरकार केंद्रीय योजनाओं को लागू नहीं करती है, तो केंद्र सीधे उपराज्यपाल के माध्यम से उन्हें क्रियान्वित कर सकता है।
- कानून एवं व्यवस्था: केंद्रीय गृह मंत्रालय कानून और व्यवस्था के लिए जिम्मेदार है, क्योंकि पुडुचेरी एक केंद्र शासित प्रदेश है, इसलिए ऐसे किसी भी मामले को संभालने के लिए केंद्रीय बलों को सीधे तैनात किया जा सकता है। इसके विपरीत, राज्यों में, कानून और व्यवस्था राज्य का विषय है, और यद्यपि संविधान केंद्र को हस्तक्षेप करने की अनुमति देता है, परंपरा औपचारिक अनुरोध की प्रतीक्षा करने की है।
- छोटी जनसंख्या प्रबंधन: लगभग 9.5 लाख की आबादी के साथ, केंद्रीय प्रशासन एक पूर्ण राज्य सरकार की तुलना में अधिक व्यावहारिक है।
ख़िलाफ़:
- शासन को प्रभावित करता है: सरकार को दरकिनार करने या उसकी अनदेखी करने की एलजी की शक्ति उसके कामकाज में बाधा डालती है और उनके बीच अक्सर झड़पें होती रहती हैं।
- कोई जवाबदेही नहीं: केंद्रीय निरीक्षण निर्वाचित प्रतिनिधियों को यह दावा करने की अनुमति दे सकता है कि कुछ निर्णय या विफलताएं केंद्र के नियंत्रण में हैं, जिससे लोगों के प्रति उनकी अपनी जवाबदेही कम हो जाती है।
- लोगों के जनादेश को ‘कमजोर’ करना: सरकार को दरकिनार करने को लोगों द्वारा उन पर शासन करने के लिए चुने गए जनादेश को कमज़ोर करने के रूप में माना जा सकता है।
- एक-भाषा ‘वर्चस्व’: चूँकि तमिल सबसे अधिक बोली जाने वाली भाषा है (जनगणना 2011 के अनुसार 88% वक्ता), मलयालम और तेलुगु बोलने वाले कम प्रतिनिधित्व या उपेक्षा महसूस कर सकते हैं।
- असर: पुडुचेरी – या किसी भी केंद्र शासित प्रदेश – को एक राज्य बनाने से अन्यत्र भी इसी तरह की मांगों को बढ़ावा मिल सकता है। उदाहरण के लिए, लद्दाख में राज्य का दर्जा एक गंभीर राजनीतिक मांग है – जहां सितंबर 2025 में पूर्ण राज्य और स्वायत्तता के मुद्दों पर विरोध प्रदर्शन हिंसक हो गया – और पड़ोसी जम्मू और कश्मीर में।
राजनीतिक दल कहां खड़े हैं
जबकि अखिल भारतीय एनआर कांग्रेस का रुख स्पष्ट है, भाजपा का नहीं है। हालाँकि पिछले कुछ वर्षों में, भाजपा विधायकों ने विधानसभा में राज्य के दर्जे के प्रस्तावों का समर्थन किया है – मार्च 2025 तक 16 प्रस्ताव पारित किए गए थे – इसके घोषणापत्र इस मुद्दे पर चुप रहे हैं। हाल ही में, भगवा पार्टी के 2021 के घोषणापत्र में पुडुचेरी के लिए “विशेष केंद्र शासित प्रदेश” का दर्जा देने का वादा किया गया था, लेकिन पूर्ण राज्य का दर्जा देने का कोई उल्लेख नहीं किया गया था।इसके विपरीत, कांग्रेस ने खुले तौर पर इस मांग का समर्थन किया है और पुडुचेरी पर शासन करने के लिए चुने जाने पर फिर से राज्य का दर्जा देने का वादा किया है। राष्ट्रीय पार्टियों के द्रविड़ सहयोगी, द्रमुक और अन्नाद्रमुक, दोनों ने लगातार केंद्र शासित प्रदेश को राज्य का दर्जा देने का समर्थन किया है।अभिनेता से नेता बने विजयजिसका तमिलागा वेट्री कज़गम (टीवीके) मिश्रण में नया खिलाड़ी है, ने भी अभी तक राज्य का दर्जा नहीं देने के लिए केंद्र सरकार की आलोचना की है।अपनी ओर से, भाजपा के नेतृत्व वाले केंद्र का कहना है कि पुडुचेरी की स्थिति को बदलने की कोई योजना नहीं है।
पुदुचेरी में सार्वजनिक वस्तुओं को कुशलतापूर्वक वितरित करने के लिए मौजूदा संवैधानिक और कानूनी ढांचे के भीतर एक मजबूत शासन और प्रशासनिक व्यवस्था है
राज्यसभा में गृह राज्य मंत्री नित्यानंद राय
अगर ठीक से उजागर किया जाए तो यह मुद्दा एआईएनआरसी-भाजपा गठबंधन के लिए चिंता का विषय बन सकता है।
क्या राज्य का मुद्दा पुडुचेरी चुनाव परिणाम तय कर सकता है?
राजनीतिक पर्यवेक्षकों का तर्क है कि चूंकि पुडुचेरी की सरकार के पास सीमित शक्तियां हैं, इसलिए मतदाता अक्सर रणनीतिक विकल्प चुनते हैं। वे या तो कांग्रेस जैसी राष्ट्रीय पार्टी का समर्थन करते हैं या जैसा कि हाल ही में हुआ है, अखिल भारतीय एनआर कांग्रेस जैसी क्षेत्रीय पार्टी का समर्थन करते हैं जो केंद्र में सत्तारूढ़ पार्टी, इस मामले में, भाजपा के साथ गठबंधन करती है।यहां तक कि द्रमुक और अन्नाद्रमुक जैसे अन्य क्षेत्रीय खिलाड़ियों ने भी, जिन्होंने पहले पुडुचेरी पर शासन किया है, हाल के चुनावों में, भाजपा या कांग्रेस के सहयोगी के रूप में चुनाव लड़ना पसंद किया है। हालाँकि, 2001 के बाद से पिछले पाँच विधानसभा चुनावों में, मतदाताओं ने पाँच में से तीन बार: 2001, 2011 और 2016 में केंद्र में सत्तारूढ़ पार्टी से अलग पार्टी को चुना है। इसलिए, जबकि गैर-राज्य का दर्जा पुडुचेरी में सबसे बड़ा मुद्दा है, यह जरूरी नहीं कि चुनाव में निर्णायक कारक हो। मतदाता अक्सर संवैधानिक स्थिति से अधिक स्थानीय मुद्दों को प्राथमिकता देते हैं।
चुनाव की उलटी गिनती शुरू
गुरुवार को होने वाले मतदान के साथ, राजनीतिक दलों ने लोगों को अपनी पार्टियों को वोट देने के लिए मनाने की पूरी कोशिश की है। आने वाले दिनों में अभियान तेज होने की उम्मीद है, जिसमें राज्य की मांग पार्टी के एजेंडे में प्रमुखता से शामिल होने की संभावना है।
पुडुचेरी विधानसभा चुनाव 2026
पुडुचेरी में वर्तमान सत्तारूढ़ पार्टी और केंद्र में सत्ता में सहयोगी पार्टी के रूप में, अगर राज्य का मुद्दा मतदाताओं के साथ जुड़ा रहा तो एआईएनआरसी को सबसे ज्यादा नुकसान होगा। रंगासामी के नेतृत्व वाली पार्टी के लिए एक और चुनौती पिछले तीन विधानसभा चुनावों में सिर्फ एक कार्यकाल के बाद सरकारों को वोट देने का केंद्र शासित प्रदेश का पैटर्न है। एनडीए कांग्रेस-डीएमके गठबंधन के खिलाफ सीधे मुकाबले के लिए तैयार है, जबकि टीवीके महत्वपूर्ण ध्यान आकर्षित कर रहा है। वोटों की गिनती 4 मई को होनी है.
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