ऑस्ट्रेलिया के साथ भारत की यूरेनियम कूटनीति

भारत और ऑस्ट्रेलिया ने 9 जुलाई, 2026 को एक ऐतिहासिक यूरेनियम समझौते को अंतिम रूप दिया। यह मेलबर्न शिखर सम्मेलन के दौरान दोनों देशों के बीच हस्ताक्षरित सभी 19 द्विपक्षीय समझौतों का केंद्रबिंदु है। डील के मुताबिक, ऑस्ट्रेलिया भारत को यूरेनियम निर्यात करता है। भारत के प्रधान मंत्री (पीएम) नरेंद्र मोदी और ऑस्ट्रेलिया के पीएम एंथनी अल्बानीज़ ने भारत-ऑस्ट्रेलिया वार्षिक शिखर सम्मेलन के दौरान मेलबर्न में समझौते पर हस्ताक्षर किए। यह सौदा यूरेनियम निर्यात का व्यावसायीकरण करता है। यूरेनियम का नागरिक उपयोग भारत को अपने स्वच्छ ऊर्जा लक्ष्यों को प्राप्त करने में मदद करने के लिए एक महत्वपूर्ण पहल है। ऑस्ट्रेलिया में दुनिया का लगभग एक तिहाई यूरेनियम मौजूद है। यह यूरेनियम के समृद्ध भण्डार वाला देश है। भारतीय कूटनीति अपने पारंपरिक सतर्क दृष्टिकोण से काफी आगे बढ़ चुकी है। झिझक या जोखिम से बचने वाली कूटनीति भरपूर लाभ नहीं देती। ऑस्ट्रेलिया ने दशकों तक यूरेनियम निर्यात करने से इनकार कर दिया, लेकिन अंततः भारतीय कूटनीति की सफलता और दोनों देशों के बीच बढ़ती परस्पर निर्भरता को चिह्नित करते हुए समझौते पर हस्ताक्षर किए।

भारत एक जिम्मेदार परमाणु राष्ट्र है. यह विश्वास-निर्माण, शांति, सहयोग और पारस्परिक सफलता में विश्वास करता है। इसके नागरिक परमाणु संयंत्र अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (आईएईए) के सुरक्षा उपायों के तहत हैं। ऑस्ट्रेलिया ने 2014 में एक नागरिक परमाणु समझौते पर हस्ताक्षर किए। इसने प्रतिबंध से लेकर यूरेनियम ऊर्जा पर सहयोग के लिए सहमति तक की नीति में बदलाव को चिह्नित किया। निगरानी और अन्य बाधाओं से संबंधित मुद्दे अंततः हल हो गए, और यूरेनियम निर्यात पर एक समझौते पर हस्ताक्षर किए गए। भारतीय निजी कंपनियां जल्द ही व्यावसायिक बिक्री शुरू करेंगी। यह सौदा बहुत महत्वपूर्ण समय पर हुआ जब होर्मुज़ दुविधा ने खाड़ी से ऊर्जा आपूर्ति के संबंध में चिंताएँ बढ़ा दी थीं। अमेरिका-ईरान संधि पर बहुत कम प्रगति हो रही है और होर्मुज के साथ विकास में सुधार होता नहीं दिख रहा है। ईरान द्वारा होर्मुज़ पारगमन मार्गों का हथियारीकरण जारी है। ऊर्जा पारगमन मार्गों के संबंध में इन महत्वपूर्ण भू-राजनीतिक विकासों को देखते हुए, भारत को सौर और बैटरी प्रौद्योगिकियों से परे वैकल्पिक ऊर्जा स्रोतों की तलाश करने की आवश्यकता है।

भारत परमाणु ऊर्जा के क्षेत्र में बहुत आगे नहीं बढ़ पाया है। कई विकसित देश यूरेनियम का उपयोग व्यावसायिक परमाणु ऊर्जा के रूप में कर रहे हैं। विश्व की ऊर्जा आवश्यकता का लगभग 10% लगभग 437 वाणिज्यिक परमाणु रिएक्टरों से पूरा किया जाता है। अमेरिका में 94 सक्रिय रिएक्टर हैं और यह दुनिया का यूरेनियम का सबसे बड़ा उपभोक्ता है। दूसरे स्थान पर चीन है, और इसके 62 सक्रिय रिएक्टर हैं और यह अपने वाणिज्यिक परमाणु ऊर्जा नेटवर्क का तेजी से विस्तार कर रहा है। फ्रांस, रूस, जापान और दक्षिण कोरिया में क्रमशः 57, 34, 33 और 26 सक्रिय रिएक्टर हैं। भारत में 24 सक्रिय रिएक्टर हैं। फ्रांस अपनी कुल बिजली का लगभग 65% परमाणु ऊर्जा से पैदा करता है, और स्लोवाकिया 64% और हंगरी 45% पैदा करता है। वे छोटे देश हैं और व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए स्वच्छ परमाणु ऊर्जा का उपयोग करते हैं। भारत का वार्षिक परमाणु बिजली उत्पादन उसके कुल घरेलू बिजली ग्रिड का लगभग 3.1% है। अपनी जनसंख्या के आकार, ऊर्जा आवश्यकताओं और जलवायु प्रतिबद्धताओं को देखते हुए, भारत को अपने वाणिज्यिक परमाणु ऊर्जा नेटवर्क के विस्तार में तेजी लानी चाहिए। ऑस्ट्रेलिया के साथ यूरेनियम कूटनीति एक अत्यंत आवश्यक, बहुप्रतीक्षित और तत्काल समझौता है।

भारत के लक्ष्य महत्वाकांक्षी हैं और यूरेनियम सौदा उसके लिए बहुत मायने रखता है। वह अपनी परमाणु ऊर्जा क्षमता का तेजी से विस्तार करने के लिए प्रतिबद्ध है। यह आज लगभग 8 गीगावॉट से बढ़कर 2047 तक 100 गीगावॉट हो जाएगा। भारत जीवाश्म ईंधन पर अपनी निर्भरता कम करेगा, कार्बन उत्सर्जन कम करेगा और अपनी जलवायु प्रतिबद्धताओं को पूरा करेगा। यह समझौता रणनीतिक रूप से अधिक महत्वपूर्ण है क्योंकि यह दोनों देशों के बीच सुरक्षा और आर्थिक साझेदारी को मजबूत करता है। दोनों देशों के बीच मजबूत साझेदारी से हिंद-प्रशांत क्षेत्र में सहयोग बढ़ेगा। यह सुरक्षित आपूर्ति श्रृंखला सुनिश्चित करेगा। इससे क्षेत्र में चीनी आधिपत्य का बढ़ना धीरे-धीरे कम हो जाएगा। परमाणु समझौता एक महत्वपूर्ण सफलता है। यह 2014 के असैन्य परमाणु समझौते को पुनर्जीवित करता है। सरकार-से-सरकार (जी2जी) ढांचा हर मायने में पूर्ण है, क्योंकि यह अंतरराष्ट्रीय शिपिंग के लिए कानूनी ढांचा, सुरक्षा प्रोटोकॉल और अन्य आवश्यकताएं स्थापित करता है। निजी ऑस्ट्रेलियाई खनन निगम और भारतीय ऊर्जा खरीदार सीधे वाणिज्यिक अनुबंधों पर बातचीत करेंगे। वे मूल्य निर्धारण, समयरेखा और मात्रा जैसे कारकों का निर्धारण करेंगे। ऑस्ट्रेलिया यह सुनिश्चित करने के लिए सख्त परमाणु सुरक्षा उपाय अपनाता है कि ऑस्ट्रेलियाई यूरेनियम का उपयोग केवल नागरिक ऊर्जा उत्पादन के लिए किया जाता है। अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (IAEA) ट्रैकिंग और निगरानी सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार निगरानी एजेंसी है। ट्रैकिंग तंत्र सैन्य या परमाणु हथियार कार्यक्रमों में रिसाव को रोकने के लिए सुरक्षा उपाय करता है।

ऑस्ट्रेलियाई यूरेनियम के आयात से भारत को ईंधन सुरक्षा मिलेगी, ऊर्जा की कमी दूर होगी और 100 गीगावॉट लक्ष्य हासिल करने में मदद मिलेगी। यह भारत के 2047 स्वच्छ ऊर्जा लक्ष्यों को पूरा करेगा। भारत अपने दीर्घकालिक परमाणु ऊर्जा मिशन को तेज़ करेगा। तो फिर, पूरी योजना में ऑस्ट्रेलिया की हिस्सेदारी क्या है? यह अपने व्यापार के दायरे में विविधता लाता है। ऑस्ट्रेलिया अपनी घरेलू नीति के लिए परमाणु ऊर्जा का उपयोग नहीं करता है। यह अपने प्राकृतिक संसाधनों का निर्यात करता है और चीन पर अपनी निर्भरता को कम करने और अपने सभी निर्यात टोकरियों को एक ही गंतव्य पर भेजने के लिए भारत में एक विश्वसनीय भागीदार पाता है। कैनबरा अपने खनन किए गए यूरेनियम का 100% निर्यात करता है और राजस्व का एक प्रमुख स्रोत है। यह सालाना 400 से अधिक कंटेनर यूरेनियम का निर्यात करता है। अमेरिका उसके कुल यूरेनियम निर्यात का आधा हिस्सा खरीदता है और मुख्य ग्राहक है। चीन ऑस्ट्रेलिया से सालाना लगभग 500 टन यूरेनियम आयात करता है। ऑस्ट्रेलिया के साथ यूरेनियम व्यापार में भारत के प्रवेश से परमाणु ऊर्जा निर्यात के लिए चीन पर निर्भरता कम हो जाएगी। भारत के लिए नई शिपिंग पाइपलाइन कैनबरा को चीनी धक्का-मुक्की और आर्थिक नरम दबाव के आगे न झुकने की आजादी देगी। यह कैनबरा को अपने निर्यात स्थलों में विविधता लाने का विकल्प देता है।

2025 का शांति अधिनियम (सस्टेनेबल हार्नेसिंग एंड एडवांसमेंट ऑफ न्यूक्लियर एनर्जी फॉर ट्रांसफॉर्मिंग इंडिया एक्ट) भारत को वाणिज्यिक यूरेनियम निर्यात पर सहमत होने के ऑस्ट्रेलिया के निर्णय के लिए उत्प्रेरक है, जो एक दशक से चली आ रही अस्पष्टता और झिझक को समाप्त करता है। भारत का 2010 का परमाणु क्षति हेतु नागरिक दायित्व अधिनियम (सीएलएनडीए) भी ऑस्ट्रेलिया से परमाणु आयात की राह में एक बड़ी बाधा था। सीएलएनडीए के प्रावधान बहुत सख्त थे। उन्होंने दुर्घटना की स्थिति में परमाणु आपूर्तिकर्ता पर अनिश्चित काल तक मुकदमा करने का अधिकार बरकरार रखा। शांति अधिनियम ने कानूनी जोखिमों को कम कर दिया और ऑस्ट्रेलियाई खनन कंपनियों को दीर्घकालिक आपूर्ति अनुबंधों में प्रवेश करने के लिए आत्मविश्वास प्राप्त करने में सक्षम बनाया। भारत परमाणु अप्रसार संधि (एनपीटी) पर हस्ताक्षरकर्ता नहीं है। ऑस्ट्रेलिया ने गारंटी की मांग की कि यूरेनियम पर सख्ती से नज़र रखी जाएगी और केवल नागरिक बिजली ग्रिडों को आपूर्ति की जाएगी। शांति अधिनियम ने इस समस्या को ठीक कर दिया और भारत के परमाणु पारिस्थितिकी तंत्र को बदल दिया। यह पारदर्शी है, और पृथक्करण तंत्र स्पष्ट हैं और ऑस्ट्रेलिया की सख्त ट्रैकिंग आवश्यकताओं का अनुपालन करते हैं।

शांति अधिनियम निजी कंपनियों को नागरिक परमाणु परियोजनाओं में भाग लेने और 49% विदेशी इक्विटी रखने की अनुमति देता है। संरचनात्मक बदलाव किसी सरकारी एकाधिकार का प्रतीक नहीं है। यह 2047 तक महत्वाकांक्षी 100 गीगावॉट स्वच्छ ऊर्जा लक्ष्य को पूरा करने के लिए एक विश्वसनीय घरेलू बुनियादी ढांचा विकसित करने के भारत के संकल्प को भी दर्शाता है। शांति अधिनियम भारत के परमाणु क्षेत्र का एक महत्वपूर्ण सुधार है। यह 1962 के पुरातन परमाणु ऊर्जा अधिनियम और 2010 के परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम का स्थान लेता है। यह भारत की स्वच्छ ऊर्जा क्षमता में एक कानूनी मील का पत्थर है। शांति अधिनियम राज्य के एकाधिकार को कम करता है, विशेषकर परमाणु ऊर्जा में। यह वैश्विक मानकों के अनुरूप है और दुर्घटना दायित्व में सुधार करता है, जैसा कि परमाणु क्षति अधिनियम 2010 के लिए नागरिक दायित्व सख्ती से लागू करता है। परमाणु ऊर्जा नियामक बोर्ड (एईआरबी) को अनुपालन तंत्र के कार्यान्वयन, स्वतंत्र निरीक्षण और सुरक्षा और सुरक्षा मानकों के प्रवर्तन को सुनिश्चित करने के लिए नियामक प्राधिकरण और वैधानिक दर्जा दिया गया था।

(व्यक्त विचार निजी हैं)

यह लेख जजाति के पटनायक, प्रोफेसर और अध्यक्ष, सेंटर फॉर वेस्ट एशियन स्टडीज, स्कूल ऑफ इंटरनेशनल स्टडीज, जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय, नई दिल्ली और चंदन पांडा, प्रोफेसर, सेंट्रल यूनिवर्सिटी ऑफ कर्नाटक, कर्नाटक द्वारा लिखा गया है।