अमेरिका और सऊदी अरब ने बुधवार को एक लंबे समय से बातचीत वाले नागरिक परमाणु सहयोग समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिससे अमेरिकी कंपनियों के लिए राज्य में रिएक्टर बनाने का रास्ता साफ हो गया है। वाशिंगटन के टेम्पलेट से हटकर, रियाद के लिए अपनी धरती पर यूरेनियम को समृद्ध करने का एक मार्ग छोड़ता है।
हालांकि, 24 घंटे से भी कम समय के बाद, अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने समझौते में एक शर्त जोड़ दी: उन्होंने कहा, यह तभी प्रभावी होगा, जब सऊदी अरब अब्राहम समझौते में शामिल होगा और इज़राइल के साथ संबंध सामान्य करेगा।
उसी ट्रुथ सोशल पोस्ट में, ट्रम्प ने यह भी कहा कि “सामग्री का कोई संवर्धन नहीं होगा” – एक बयान जिसका दायरा अस्पष्ट था, क्योंकि इसमें यह निर्दिष्ट नहीं किया गया था कि उनका मतलब हथियार-ग्रेड संवर्धन था या इसे पूरी तरह से खारिज कर दिया गया था।
व्हाइट हाउस की प्रेस सचिव कैरोलिन लेविट ने संवाददाताओं से कहा कि यदि राज्य समझौते में शामिल नहीं हुआ, तो “सौदा रद्द हो जाएगा”। सऊदी अरब, जिसने फ़िलिस्तीन में तेल अवीव के सैन्य अभियानों को देखते हुए इज़राइल को मान्यता नहीं दी है, ने ट्रम्प की स्थिति पर सार्वजनिक रूप से कोई टिप्पणी नहीं की है।
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क्या ज्ञात है?
समझौते पर अमेरिकी ऊर्जा सचिव क्रिस राइट और सऊदी ऊर्जा मंत्री प्रिंस अब्दुलअज़ीज़ बिन सलमान ने एक अलग द्विपक्षीय सुरक्षा समझौते पर हस्ताक्षर किए। यह अमेरिकी परमाणु ऊर्जा अधिनियम की धारा 123 के तहत संपन्न हुआ, जो विदेशों में अमेरिकी नागरिक परमाणु सहयोग समझौतों के लिए मानक ढांचा है। वाशिंगटन का 50 से अधिक देशों के साथ समान समझौता है, हालाँकि इसका दायरा अलग-अलग है।
रॉयटर्स ने शर्तों का हवाला देते हुए बताया कि यह सौदा लगभग 30 वर्षों तक चलता है और इसकी कीमत दसियों अरब डॉलर है। यह सऊदी अरब को यूरेनियम को समृद्ध करने और खर्च किए गए परमाणु ईंधन को पुन: संसाधित करने की अनुमति देता है – हथियार-ग्रेड सामग्री के लिए दोनों संभावित रास्ते। यह रियायत बहुत बड़ी है, खासकर इसलिए क्योंकि पड़ोसी संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) ने 2009 में वाशिंगटन के साथ इसी तरह के समझौते पर हस्ताक्षर करते समय दोनों को छोड़ दिया था।
इस समझौते के लिए सऊदी अरब को अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (आईएईए) के अतिरिक्त प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर करने की आवश्यकता नहीं है, जो अघोषित साइटों पर त्वरित निरीक्षण की अनुमति देता है – जो वाशिंगटन ने ईरान से जो मांग की थी, उससे अलग है।
किसी भी संवर्धन सुविधा से पहले दो साल का व्यवहार्यता अध्ययन किया जाएगा। समझौते के तहत निर्मित रिएक्टर संभवतः अमेरिकी फर्म वेस्टिंगहाउस के AP1000 मॉडल होंगे।
कांग्रेस के पास सौदे की समीक्षा करने के लिए 90 सत्र के दिन हैं, जिसमें राष्ट्रपति के वीटो को खत्म करने के लिए दो-तिहाई वोट की आवश्यकता होती है।
राइट ने एक बयान में कहा कि यह समझौता “दुनिया की सर्वश्रेष्ठ परमाणु प्रौद्योगिकी और वैज्ञानिकों पर भरोसा करते हुए, परमाणु सुरक्षा और अप्रसार के उच्चतम मानकों को बनाए रखेगा”। अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रुबियो ने मनीला में संवाददाताओं से कहा कि किसी भी सौदे में “यह सुनिश्चित करने के लिए सुरक्षा उपाय होंगे कि इसे हथियार कार्यक्रम में नहीं बदला जा सके”।
अभी भी क्या अज्ञात है?
समझौते का पूरा पाठ अभी तक सार्वजनिक रूप से जारी नहीं किया गया है।
वॉल स्ट्रीट जर्नल ने बताया कि एक प्रावधान संभावित रूप से अमेरिकी कंपनियों को सऊदी अरब में यूरेनियम संवर्धन सुविधा बनाने की अनुमति देगा; हालाँकि ऊर्जा विभाग ने अपने सार्वजनिक बयान में ऐसे प्रावधान का कोई उल्लेख नहीं किया। एएफपी ने बताया कि इस बारे में पूछे जाने पर विभाग ने सवालों का जवाब नहीं दिया।
रॉयटर्स की रिपोर्ट के अनुसार, IAEA, जिसे सत्यापन उपायों को अधिकृत करने की आवश्यकता होगी, ने कहा कि वह वाशिंगटन और रियाद से औपचारिक अनुरोध की प्रतीक्षा कर रहा है।
संवर्धन की स्थिति ट्रम्प के ट्रुथ सोशल पोस्ट से और अधिक खराब हो गई है, जिसमें कहा गया है, “नागरिक परमाणु समझौता (सामग्री का कोई संवर्धन नहीं होगा!) … केवल गैर-सैन्य उपयोग से संबंधित है जैसे कि ईरान और यूएई (और अन्य) के पास पहले से ही है।”
रॉयटर्स ने नोट किया कि यह स्पष्ट नहीं है कि ट्रम्प विशेष रूप से हथियार-ग्रेड संवर्धन का जिक्र कर रहे थे – रिएक्टर ईंधन आमतौर पर 6% यूरेनियम -235 तक समृद्ध होता है, जबकि हथियार-ग्रेड सामग्री लगभग 90% होती है – या पूरी तरह से संवर्धन को खारिज कर रही है।
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सऊदी अरब सतर्क हो गया
ट्रम्प की इज़राइल स्थिति बुधवार को समझौते की घोषणा का हिस्सा नहीं थी।
लेविट ने कहा कि ट्रम्प ने पहले सऊदी नेतृत्व के साथ अब्राहम समझौते पर चर्चा की थी, लेकिन उन्हें पोस्ट के बाद से राष्ट्रपति और क्राउन प्रिंस मोहम्मद बिन सलमान के बीच किसी बातचीत की जानकारी नहीं थी। यह पूछे जाने पर कि क्या इजरायल के प्रधान मंत्री बेंजामिन नेतन्याहू ने शर्त संलग्न करने का अनुरोध किया था, उन्होंने संवाददाताओं से कहा: “मेरी जानकारी में नहीं, नहीं।”
नेतन्याहू के कार्यालय ने इस कदम का स्वागत करते हुए एक बयान में कहा कि “सऊदी अरब का अब्राहम समझौते में शामिल होना मध्य पूर्व में शांति के लिए एक ऐतिहासिक छलांग होगी।”
सऊदी अरब ने फ़िलिस्तीनी राज्य की दिशा में प्रगति के बिना इज़राइल को मान्यता देने से इंकार कर दिया है, जिसे इज़राइल की वर्तमान सरकार ने अस्वीकार कर दिया है।
रॉयल यूनाइटेड सर्विसेज इंस्टीट्यूट के वरिष्ठ एसोसिएट फेलो एचए हेलियर ने एएफपी को बताया कि अगर वाशिंगटन “रियाद पर (इजरायल के साथ संबंधों को) सामान्य बनाने की कोशिश करता है, तो यह बहुत अच्छी तरह से काम करने की संभावना नहीं है”।
हेलियर ने कहा, “क्या सऊदी ने पिछले तीन साल या 30 साल में जो घोषणा की है, उस पर पूरा 180 करने का फैसला करेगा? काफी संदिग्ध है।”
सौदे का मामला
अमेरिकी प्रशासन में समर्थकों ने समझौते को व्यावसायिक और रणनीतिक रूप से आवश्यक बताया।
अटलांटिक काउंसिल के परमाणु ऊर्जा नीति पहल के निदेशक जेनिफर टी गॉर्डन ने एएफपी को बताया कि यह सौदा “रूस और चीन पर संयुक्त राज्य अमेरिका की जीत” है। गॉर्डन ने तर्क दिया कि रियाद किसी भी स्थिति में परमाणु कार्यक्रम विकसित करेगा और एकमात्र वास्तविक सवाल यह है कि इसकी आपूर्ति कौन करेगा।
सऊदी सुरक्षा विश्लेषक हेशम अलघन्नम ने एएफपी को बताया कि यह समझौता रियाद के लिए “किसी भी लिहाज से एक ऐतिहासिक उपलब्धि” है।
उन्होंने कहा, “विकल्प परमाणु महत्वाकांक्षाओं के बिना सऊदी अरब नहीं था, यह रूसी या चीनी आपूर्ति श्रृंखलाओं पर आधारित एक सऊदी परमाणु कार्यक्रम था, जिसमें कोई अमेरिकी दृश्यता नहीं थी, वेस्टिंगहाउस के लिए कोई व्यावसायिक आधार नहीं था और कोई संरचनात्मक लाभ नहीं था।”
अमेरिकन न्यूक्लियर सोसाइटी की विदेश मामलों की समिति के अध्यक्ष पॉल डिकमैन ने एएफपी को बताया कि उन्हें विश्वास है कि अंतिम पाठ में पारदर्शिता की आवश्यकता पर जोर देते हुए यह सौदा “अतिरिक्त प्रसार चुनौतियां” पैदा नहीं करेगा।
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के खिलाफ मामला
रॉयटर्स की रिपोर्ट के अनुसार, आर्म्स कंट्रोल एसोसिएशन में अप्रसार नीति के निदेशक केल्सी डेवनपोर्ट ने दोनों पक्षों के सांसदों से समझौते को “अस्वीकार या संशोधित” करने का आग्रह किया, ताकि “मध्य पूर्व में परमाणु प्रसार के लिए दरवाजा और भी अधिक न खुले”।
लंदन में इंटरनेशनल इंस्टीट्यूट फॉर स्ट्रैटेजिक स्टडीज के अलेक्जेंडर बोलफ्रास ने एपी को बताया कि “इस समझौते का क्रांतिकारी पहलू यह है कि संयुक्त राज्य अमेरिका सऊदी अरब को उच्चतम संभव सुरक्षा उपायों, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर निगरानी वाले सुरक्षा उपायों का पालन करने के लिए नहीं कह रहा है जो मानक हैं और आज भी उपलब्ध हैं, बल्कि कम से कम सैद्धांतिक रूप से अत्यधिक संवेदनशील प्रौद्योगिकी को उसी स्तर की निगरानी के बिना स्थानांतरित करने के लिए तैयार है जिसकी कोई उम्मीद कर सकता है।”
नॉनप्रोलिफरेशन पॉलिसी एजुकेशन सेंटर के कार्यकारी निदेशक हेनरी सोकोल्स्की ने ब्लूमबर्ग को बताया कि प्रशासन “जादुई सोच को आगे बढ़ा रहा है” कि सुरक्षा उपायों से सऊदी हथियारों के संवर्धन को रोका जा सकेगा। “वास्तव में, कोई सुरक्षा मौजूद नहीं है,” उन्होंने कहा।
कांग्रेस में, विपक्ष पार्टी लाइनों से हटकर चलता था। डेमोक्रेट सीनेटर एडवर्ड मार्की ने कहा कि यह समझौता “एक जुझारू और सत्तावादी राष्ट्र” को ईरान के कार्यक्रम पर लड़े जा रहे युद्ध की आड़ में परमाणु हथियार तकनीक विकसित करने की अनुमति देगा।
उन्होंने कहा, “यह सौदा हम सभी को कम सुरक्षित बना देगा।”
सीनेटर बर्नी सैंडर्स ने एक्स पर एक पोस्ट में इस व्यवस्था को “बेतुका” कहा, और लिखा कि ट्रम्प “दावा करते हैं कि ईरान पर उनका युद्ध एक सत्तावादी देश को परमाणु ईंधन को समृद्ध करने से रोकने के बारे में है। अब वह सऊदी अरब में अपने सबसे अच्छे दोस्तों को ऐसा करने दे रहे हैं… बिल्कुल वैसा ही”।
सीनेटर क्रिस मर्फी, एक डेमोक्रेट, ने एक्स पर कहा कि समझौता “क्षेत्र में परमाणु दौड़ शुरू कर देगा, और ईरान को अपने कार्यक्रम को सीमित करने से हतोत्साहित करेगा”।
एपी के अनुसार, प्रतिनिधि ब्रैड शर्मन ने सदन की विदेशी मामलों की समिति की सुनवाई में कहा कि “यहां मुझे जो एकमात्र अंतर दिखाई दे रहा है, वह यह है कि वेस्टिंगहाउस इस सौदे पर बहुत सारा पैसा कमाने जा रहा है, जबकि ईरानी अमेरिकी कंपनियों को समृद्ध नहीं कर रहे थे”।
ब्लूमबर्ग ओपिनियन कॉलम में, मार्क चैंपियन ने तर्क दिया कि रणनीतिक लाभ दो परीक्षणों में से किसी में भी सफल नहीं होते हैं, उन्होंने कहा कि क्षेत्र में किसी भी परमाणु समझौते पर लागू होना चाहिए: पड़ोसियों को आश्वस्त करना कि यह एक हथियार कार्यक्रम नहीं है, और अगर रियाद का नेतृत्व बदलना है तो बचाव योग्य बने रहना।
वाशिंगटन में मध्य पूर्व संस्थान के जॉन कैलाब्रेसे का हवाला देते हुए, चैंपियन ने लिखा कि सवाल यह था कि “क्या अमेरिका के नेतृत्व वाले समझौते के लाभ – अधिक पारदर्शिता, सुरक्षा उपाय और प्रभाव – क्षेत्रीय परमाणु प्रतिस्पर्धा को प्रोत्साहित करने के जोखिमों से अधिक हैं”, और निष्कर्ष निकाला, “वे नहीं”।
भूराजनीतिक नतीजा
तात्कालिक चिंता ईरान है. अमेरिका तेहरान के साथ युद्ध लड़ रहा है जिसे ईरान द्वारा परमाणु सामग्री के संवर्धन को रोकने के लिए काफी हद तक उचित ठहराया गया है।
यूरेशिया समूह के वरिष्ठ विश्लेषक ग्रेगरी ब्रू ने एएफपी को बताया कि वाशिंगटन द्वारा सऊदी अरब को संवर्धन अधिकार देने का क्षेत्र और विशेष रूप से ईरान पर बहुत बड़ा प्रभाव पड़ा, जिसने दशकों से तर्क दिया है कि वह अपने अप्रसार संधि दायित्वों के तहत संवर्धन का अधिकार सुरक्षित रखता है।
यूएई दूसरा फ्लैशप्वाइंट है। वाशिंगटन के साथ इसके 2009 के समझौते में घरेलू संवर्धन पर रोक है, लेकिन यह समझौता अबू धाबी को संशोधन की मांग करने की अनुमति देता है यदि वाशिंगटन किसी अन्य क्षेत्रीय देश को बेहतर सौदा देता है।
इज़रायली ऊर्जा मंत्री एली कोहेन ने तेल अवीव के 103 एफएम रेडियो को बताया कि इज़रायल का ध्यान संवर्धन पर होगा: “क्या ऐसा होगा? यह किन परिस्थितियों में होगा? इसकी निगरानी कौन करेगा?”
अटलांटिक काउंसिल के प्रोजेक्ट फॉर मिडिल ईस्ट इंटीग्रेशन के निदेशक एलीसन माइनर ने एएफपी को बताया कि “सऊदी अरब के अंदर यूरेनियम संवर्धन के लिए दरवाजा खुला रखकर, परमाणु समझौता तेहरान को एक शक्तिशाली संदेश भेजता है”, और घोषणा को “ईरान युद्ध के सदमे से निपटने के लिए रियाद की व्यापक रणनीति” के हिस्से के रूप में पढ़ा जाना चाहिए।
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