जलवायु संकट अब कोई दूर की पर्यावरणीय चिंता नहीं है। यह एक वर्तमान-काल की शासन परीक्षा है, जिसे विफल फसल, बाढ़ वाली सड़कों, पानी की कमी, अत्यधिक गर्म शहरों और बाधित दैनिक जीवन में मापा जाता है। भारतीय मानसून से लेकर भूमध्यसागरीय सूखे तक, उत्तरी अमेरिकी जंगल की आग से लेकर बाढ़ की आशंका वाले निचले देशों तक, असली सवाल अब यह नहीं है कि क्या चरम मौसम आएगा, बल्कि यह है कि जब ऐसा आएगा तो क्या देश कानूनी और संस्थागत रूप से तैयार होंगे।
दुनिया भर में इसका उत्तर मिश्रित है। अधिकांश सरकारों के पास अब किसी न किसी प्रकार की जलवायु नीति, आपदा कानून या अनुकूलन रणनीति है। फिर भी औपचारिक तैयारियों और जीवंत लचीलेपन के बीच का अंतर बहुत बड़ा है। कई देशों में, कानूनी वास्तुकला मौजूद है; चुनौती कार्यान्वयन, समन्वय और प्रवर्तन में है।
भारत एक सशक्त उदाहरण है क्योंकि मानसून अभी भी कृषि, खाद्य कीमतों और ग्रामीण आजीविका को प्रभावित करता है। कमजोर या अनियमित मानसून फसल उत्पादन को कम कर सकता है, मुद्रास्फीति बढ़ा सकता है और जल तनाव को बढ़ा सकता है। भारी वर्षा का अचानक आना भी उतना ही हानिकारक हो सकता है, जिससे बाढ़ आ सकती है, बुनियादी ढाँचे नष्ट हो सकते हैं और समुदाय विस्थापित हो सकते हैं।
भारत का कानूनी ढांचा पर्याप्त है। आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 आपदा तैयारी और प्रतिक्रिया के लिए मुख्य वैधानिक आधार प्रदान करता है। इसने राष्ट्रीय, राज्य और जिला संस्थानों का निर्माण किया जिसका उद्देश्य देश को तदर्थ राहत से संगठित जोखिम प्रबंधन की ओर ले जाना था। 2008 में शुरू की गई जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना, कृषि, जल, टिकाऊ आवास और अन्य क्षेत्रों पर मिशन के माध्यम से अनुकूलन के लिए एक व्यापक नीति ढांचा जोड़ती है।
कुछ प्रगति हुई है. प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों में सुधार हुआ है, गर्मी कार्रवाई योजनाएं फैल गई हैं, और फसल बीमा योजनाएं नीति प्रतिक्रिया का अधिक दृश्यमान हिस्सा बन गई हैं। लेकिन व्यवस्था असमान बनी हुई है. भारत में अभी भी एक एकल, व्यापक जलवायु कानून का अभाव है, और विभिन्न क्षेत्रों और सरकार के स्तरों पर समन्वय अक्सर कमजोर होता है। व्यवहार में, इसका मतलब है कि तैयारी पहले की तुलना में बेहतर है, लेकिन अभी भी जलवायु अस्थिरता के पैमाने के लिए पर्याप्त मजबूत नहीं है।
यूरोप भी जलवायु संबंधी तैयारियों की दिशा में तेजी से आगे बढ़ रहा है, हालांकि उसकी समस्याएं अलग हैं। महाद्वीप अधिक तीव्र गर्मी, सूखे, नदी बाढ़ और जंगल की आग के खतरे का सामना कर रहा है। विशेष रूप से दक्षिणी यूरोप को वर्षा पैटर्न में बदलाव के कारण पानी की कमी और कृषि तनाव का सामना करना पड़ा है।
यूरोपीय संघ ने जलवायु अनुकूलन रणनीतियों, नागरिक सुरक्षा तंत्र और क्षेत्र-विशिष्ट योजना के माध्यम से अपेक्षाकृत उन्नत नीति ढांचा बनाया है। कई सदस्य राज्यों के पास मजबूत राष्ट्रीय आपातकालीन प्रणालियाँ भी हैं। फिर भी हाल की गर्मियों से पता चला है कि अत्यधिक विकसित अर्थव्यवस्थाएं भी इससे अछूती नहीं हैं। गर्मी से संबंधित मृत्यु दर, फसल के नुकसान और ऊर्जा और जल प्रणालियों पर तनाव ने उजागर कर दिया है कि लंबे समय से स्थापित बुनियादी ढांचे को गर्म होती जलवायु के अनुकूल बनाना कितना मुश्किल है।
यूरोप के अनुभव से पता चलता है कि तैयारी सिर्फ आपदा प्रतिक्रिया के बारे में नहीं है। यह भूमि उपयोग, भवन मानकों, जल प्रशासन और सार्वजनिक स्वास्थ्य के बारे में भी है। कानून जोखिम को कम कर सकता है, लेकिन केवल तभी जब यह निवेश और स्थानीय क्षमता द्वारा समर्थित हो।
अमेरिका के पास दुनिया की सबसे परिष्कृत वैज्ञानिक और आपातकालीन प्रबंधन प्रणालियों में से एक है, फिर भी इसकी जलवायु प्रतिक्रिया अत्यधिक खंडित है। संघीय एजेंसियां, राज्य सरकारें और स्थानीय अधिकारी सभी भूमिका निभाते हैं, लेकिन सत्ता का वितरण राष्ट्रीय सामंजस्य को कठिन बना देता है।
देश को जलवायु जोखिमों की एक विस्तृत श्रृंखला का सामना करना पड़ता है: तट पर तूफान, पश्चिम में जंगल की आग, शहरों में गर्मी का तनाव, कृषि क्षेत्रों में सूखा और कई क्षेत्रों में बाढ़ की घटनाएं। व्यापक ढांचे की तुलना में इसके पास कोई एकल राष्ट्रीय जलवायु अनुकूलन कानून नहीं है। इसके बजाय, यह आपातकालीन प्रबंधन नियमों, एजेंसी कार्यक्रमों, बीमा प्रणालियों और राज्य-स्तरीय पहलों पर निर्भर करता है।
इससे उत्कृष्टता तो पैदा हुई है, लेकिन एक समान लचीलापन नहीं आया है। अमीर राज्य और शहर अक्सर अधिक तेजी से अनुकूलन करते हैं, जबकि गरीब समुदाय पुनर्निर्माण, बीमा पहुंच और बुनियादी ढांचे की विफलता से जूझते हैं। अमेरिकी मामले से पता चलता है कि उन्नत संस्थान होने से स्वचालित रूप से न्यायसंगत तैयारी नहीं होती है।
छोटे द्वीप और निचले देशों के लिए, जलवायु संबंधी तैयारी और भी जरूरी है। बांग्लादेश, मालदीव और कई कैरेबियाई देशों जैसे राज्यों को समुद्र के स्तर में वृद्धि, चक्रवात, तटीय कटाव और खारे घुसपैठ से अस्तित्व संबंधी खतरों का सामना करना पड़ता है। उनके कानूनी ढांचे अक्सर आपदा प्रबंधन, निकासी योजना, तटीय संरक्षण और अंतर्राष्ट्रीय जलवायु वित्त पर केंद्रित होते हैं।
बांग्लादेश को अक्सर आपदा तैयारियों में सापेक्ष सफलता के मामले के रूप में उद्धृत किया जाता है। चक्रवात आश्रयों, प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों और समुदाय-आधारित प्रतिक्रिया में दशकों के निवेश ने पिछले दशकों की तुलना में प्रमुख तूफानों से मृत्यु दर में तेजी से कमी की है। यह देश की जलवायु को सुरक्षित नहीं बनाता है, लेकिन यह दिखाता है कि लक्षित तैयारी क्या हासिल कर सकती है।
सबक महत्वपूर्ण है: कानूनी ढाँचे तब सबसे अच्छा काम करते हैं जब वे विशिष्ट, स्थानीय और समय के साथ कायम रहते हैं। जहां सरकारों ने अनुकूलन को एकबारगी परियोजना के बजाय राष्ट्रीय प्राथमिकता माना है, वहां उन्होंने लोगों की जान बचाई है।
विभिन्न देशों में समान सामग्रियां दिखाई देती रहती हैं। सबसे पहले, आपदा जोखिम में कमी और जलवायु अनुकूलन के लिए एक स्पष्ट कानूनी आधार होना चाहिए। दूसरा, संस्थानों को शीघ्र कार्रवाई करने में सक्षम होना चाहिए, न कि केवल देर से प्रतिक्रिया देने में। तीसरा, कमजोर समूह, जैसे किसान, तटीय निवासी, अनौपचारिक श्रमिक, शहरी गरीब और बुजुर्ग आबादी को योजना के केंद्र में होना चाहिए।
अच्छी तैयारी सीमाओं की ईमानदार पहचान पर भी निर्भर करती है। कोई भी कानून वर्षा को विफल होने या लू को आने से नहीं रोक सकता। लेकिन कानून यह निर्धारित कर सकता है कि कोई देश बफ़र्स, चेतावनियों और फ़ॉलबैक सिस्टम के साथ संकट में प्रवेश करता है, या भ्रम और देरी के साथ। प्रबंधनीय व्यवधान और व्यापक हानि के बीच यही अंतर है।
वैश्विक पैटर्न परिचित है. देश जलवायु संबंधी तैयारियों के बारे में बात करने की तुलना में इसे पूरी तरह पूरा करने में कहीं बेहतर हो गए हैं। भारत का मानसून कृषि संबंधी कमज़ोरियों को उजागर करता है। यूरोप की गर्म लहरें बुनियादी ढांचे के तनाव को उजागर करती हैं। अमेरिका ने खंडित शासन की कमजोरी का खुलासा किया बांग्लादेश दिखाता है कि निरंतर निवेश से क्या हासिल किया जा सकता है। मालदीव और इसी तरह के राज्य दुनिया को याद दिलाते हैं कि अनुकूलन भी अस्तित्व का मामला है।
जलवायु संकट अब संस्थागत परिपक्वता की परीक्षा है। सबसे अधिक तैयार देश वे नहीं होंगे जिनके पास सबसे सुंदर नीति दस्तावेज़ होंगे, बल्कि वे होंगे जो कानूनी ढांचे को दैनिक सुरक्षा में बदल सकते हैं। जलवायु युग में, लचीलापन कोई नारा नहीं है। यह एक सार्वजनिक कर्तव्य है.
(व्यक्त विचार निजी हैं)
यह लेख अनन्या राज काकोटी, विद्वान, अंतरराष्ट्रीय संबंध, जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय, नई दिल्ली द्वारा लिखा गया है।
(टैग्सटूट्रांसलेट)1. जलवायु संकट 2. जलवायु तैयारी 3. आपदा प्रबंधन 4. चरम मौसम 5. कानूनी ढांचा
