इकोस्टानी: दल-बदल विरोधी कानून में आमूल-चूल परिवर्तन करने का समय आ गया है

दलबदल और विलय की एक श्रृंखला ने दलबदल विरोधी कानून की प्रभावशीलता पर नए सवाल खड़े कर दिए हैं। कानून का इस्तेमाल दल-बदल को रोकने के बजाय मदद करने के लिए किया गया है। 1980 के दशक में संविधान की दसवीं अनुसूची में शामिल किया गया दल-बदल विरोधी कानून लोकतांत्रिक सिद्धांतों को बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण था। इसका उद्देश्य राजनीतिक स्थिरता सुनिश्चित करना और चुनावी जनादेश को कमजोर करने वाले अवसरवादी दलबदल से बचाव करना था।

कानून विश्वास मत जैसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर किसी पार्टी के व्हिप की अवहेलना करने पर अयोग्यता का प्रावधान करता है। यह किसी राजनीतिक दल के सदस्यों को दूसरे के साथ विलय करने की अनुमति देता है यदि उसके दो-तिहाई विधायी सदस्य ऐसा निर्णय लेते हैं। दलबदल विरोधी कानून राज्यसभा या विधान परिषदों में मतदान के लिए अनुपयुक्त है, जहां सदस्य अपने विवेक के अनुसार मतदान कर सकते हैं।

प्रधान मंत्री राजीव गांधी के कार्यकाल के दौरान बनाए गए कानून का उद्देश्य व्यक्तिगत या छोटे दलबदल को रोकना था। विचार यह था कि पार्टियों को महत्वपूर्ण मुद्दों पर अपने सदस्यों के बीच अनुशासन लागू करने और लोगों के जनादेश का सम्मान करने की अनुमति दी जाए।

स्पीकर, जिसे सदन का संरक्षक माना जाता है, को व्हिप की अवहेलना और विधायी निकाय के पटल पर एक पार्टी की औपचारिक घोषणा के लिए एक विधायक को अयोग्य घोषित करने का अधिकार था। कानून के ये सभी उद्देश्य अब दलबदल को नियंत्रित करने में अप्रभावी प्रतीत हो रहे हैं, जो विपक्षी दलों को अस्थिर कर रहे हैं।

पश्चिम बंगाल में भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के हाथों सत्ता गंवाने के बाद, राज्य विधानसभा और लोकसभा में तृणमूल कांग्रेस (टीएमसी) के विधायी विंग के महत्वपूर्ण वर्गों ने दो-तिहाई निर्वाचित विधायकों के समर्थन का दावा करते हुए पार्टी से नाता तोड़ लिया।

टीएमसी ने अपने 78 विधायकों में से दो को निष्कासित कर दिया, इससे पहले कि उनमें से 57 ने विद्रोह कर दिया और विपक्ष के नेता (एलओपी) के रूप में रीतब्रत बनर्जी का समर्थन किया। बीस विद्रोही टीएमसी सांसदों ने अल्पज्ञात नेशनलिस्ट सिटीजन्स पार्टी ऑफ इंडिया के साथ विलय का प्रस्ताव रखा, जिसे त्रिपुरा के तीन विधानसभा क्षेत्रों में सिर्फ 1,108 वोट मिले और उन्होंने भाजपा के नेतृत्व वाले राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन का समर्थन किया, जिससे लोकसभा में सत्तारूढ़ गठबंधन की संख्या बढ़ गई। टीएमसी के 13 राज्यसभा सदस्यों में से तीन ने भी इस्तीफा दे दिया है.

रविवार को, छह विद्रोही शिव सेना (यूबीटी) सांसदों में से दो ने एकनाथ शिंदे के नेतृत्व वाली शिव सेना में शामिल होने की घोषणा की। इसके बाद चार और दलबदल होने की उम्मीद है। चूँकि वे संसदीय दल के दो-तिहाई सदस्य हैं, इसलिए दल-बदल विरोधी कानून लागू नहीं होगा।

जून 2022 में, एकनाथ शिंदे के विद्रोह ने उद्धव ठाकरे को महाराष्ट्र के मुख्यमंत्री पद से इस्तीफा देने के लिए मजबूर किया। शिंदे ने दावा किया कि उनका गुट ही असली शिवसेना है और भारतीय चुनाव आयोग (ईसीआई) विधायक दल के बहुमत के आधार पर सहमत है।

ऐसा ही कुछ अब टीएमसी के साथ हो रहा है. हैरानी की बात यह है कि टीएमसी प्रमुख ममता बनर्जी के खिलाफ यह असंतोष पार्टी के 3 मई को विधानसभा चुनाव हारने के बाद ही शुरू हुआ। दो-तिहाई विधायकों वाली पार्टी को तोड़ना दलबदल विरोधी कानून के तहत कार्रवाई से बचने के लिए एक स्पष्ट प्रवृत्ति है।

कुछ अन्य नवीन तरीके अपनाए गए हैं। पहला, दल बदलने वाले विधायकों को इस्तीफा देने के लिए कहना, जिससे सरकार गिर जाए। नई सरकार कार्यभार संभालती है. फिर दलबदलू सत्ताधारी दल के टिकट पर चुनाव लड़ते हैं और जीतते हैं।

2019 में, कर्नाटक में कांग्रेस-जनता दल (सेक्युलर) सरकार 15 विधायकों के इस्तीफे के बाद गिर गई। बीएस येदियुरप्पा के नेतृत्व में बीजेपी सत्ता में आई। भाजपा के टिकट पर चुनाव लड़ने वाले 15 दलबदलुओं में से बारह ने जीत हासिल की। एक साल बाद, मध्य प्रदेश में सरकार गिर गई जब 22 कांग्रेस विधायकों ने इस्तीफा दे दिया। शिवराज सिंह चौहान ने मुख्यमंत्री का पद संभाला. भाजपा के टिकट पर चुनाव लड़ने वाले 22 कांग्रेस दलबदलुओं में से अठारह ने जीत हासिल की।

पीठासीन अधिकारी अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने में धीमे रहे हैं, कभी-कभी विधानसभा कार्यकाल के अंत तक। अगले चुनाव के एक या दो महीने के भीतर पार्टी व्हिप का उल्लंघन करने पर असहमत सांसदों को अयोग्य ठहराए जाने के उदाहरण सामने आए हैं।

2020 में, सुप्रीम कोर्ट ने मणिपुर स्पीकर को कांग्रेस की अयोग्यता याचिकाओं पर लगभग चार साल तक रोक लगाने के बाद तीन महीने के भीतर फैसला करने का निर्देश दिया। आदेश के बावजूद, स्पीकर अयोग्यता याचिकाओं पर फैसले में देरी कर रहे हैं, जिससे पार्टियों को दलबदल के माध्यम से सत्ता में बने रहने में मदद मिल रही है।

तीन महीने के भीतर आने वाले मामलों में, वक्ता ज्यादातर विपक्षी याचिकाओं को खारिज कर देते हैं, जिससे उन्हें अपने आदेशों को चुनौती देने के लिए समय लेने वाला कानूनी रास्ता अपनाने के लिए मजबूर होना पड़ता है। दल-बदल विरोधी कानून कहता है कि केवल अध्यक्ष ही अयोग्यता पर निर्णय ले सकता है। अदालतें स्पीकर से अपने आदेश की समीक्षा करने के लिए कह सकती हैं, लेकिन अयोग्यता का निर्देश नहीं दे सकतीं।

10वीं अनुसूची को दलबदल पर अंकुश लगाने के लिए एक अप्रभावी उपकरण में बदल दिया गया है। इसका उपयोग बड़े पैमाने पर दलबदल और राजनीतिक दलों के विभाजन के लिए किया गया है।

दल-बदल को रोकने के लिए दल-बदल विरोधी कानून में आमूल-चूल परिवर्तन करना समय की मांग है, जिसमें प्रावधान है कि एक दल-बदलू व्यक्ति छह साल तक कोई भी चुनाव नहीं लड़ सकता है, जो तीन या अधिक साल की सजा वाले अपराधों के लिए दोषी ठहराए गए कानून निर्माताओं के लिए प्रावधान के समान है। अयोग्यता याचिकाओं पर प्रस्तुत करने की तारीख से निर्णय लेने के लिए स्पीकर के लिए तीन महीने की समय सीमा पर सुप्रीम कोर्ट के आदेश को शामिल करने की आवश्यकता है। इसी तरह, संवैधानिक अदालतों के लिए वक्ताओं के आदेशों के खिलाफ याचिकाओं पर निर्णय लेने के लिए एक समयसीमा होनी चाहिए।

जिस अवधि के लिए अध्यक्ष किसी याचिका पर सुनवाई कर रहा है, उस अवधि के लिए संबंधित विधायक को विधायी व्यवसाय में भाग लेने और कोई वेतन या भत्ते प्राप्त करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए। अयोग्य ठहराए जाने पर जनता के फैसले के साथ धोखाधड़ी करने के लिए विधायक के खिलाफ आपराधिक कार्रवाई शुरू की जानी चाहिए।

बिना किसी अपवाद के केवल एक सख्त कानून ही सांसदों को लोकतंत्र का मजाक बनाने से रोक सकता है। और समय आ गया है कि दल-बदल विरोधी कानून में आमूल-चूल परिवर्तन किया जाए।