भारत अपनी ग्राम पंचायतों में कैसे निवेश कर रहा है?

जब 16वें वित्त आयोग ने ग्रामीण स्थानीय निकायों को अनुदान में 84% की वृद्धि की सिफारिश की, जिससे कुल आवंटन 84% हो गया। ₹2026-31 की अवधि के लिए 4.35 लाख करोड़ रुपये, इसने उस एकमात्र भाषा में कुछ महत्वपूर्ण कहा जो राजकोषीय नीति अनुमति देती है। कहा कि विकसित भारत का भविष्य ग्राम पंचायत से चलता है।

भारत में लगभग 2.5 लाख ग्राम पंचायतें हैं जो इसकी लगभग 65% आबादी पर शासन करती हैं। वे नागरिक के निकटतम स्व-शासन की संवैधानिक रूप से अनिवार्य इकाई हैं, वह संस्था है जिसे 1992 में 73वें संशोधन द्वारा लोकतांत्रिक जीवन के केंद्र में रखा गया था। और फिर भी, उस संशोधन के बाद से तीन दशकों तक, उन्हें बड़े पैमाने पर केंद्रीय रूप से डिज़ाइन की गई योजनाओं के लिए वितरण वाहन के रूप में माना जाता है, न कि संविधान द्वारा इच्छित स्व-शासी निकायों के रूप में। 16वें वित्त आयोग की सिफारिश एक सुधार है, जिसकी लंबे समय से प्रतीक्षा थी। गाँव शासन की अंतिम मंजिल नहीं है। यह पहला है.

यह क्षण बिना तैयारी के नहीं आया। पिछले दशक में, ग्राम पंचायतों के लिए संस्थागत समर्थन का एक पारिस्थितिकी तंत्र आकार ले रहा है, और इसका संचयी महत्व मान्यता का हकदार है।

ग्राम पंचायत विकास योजना (जीपीडीपी), जिसे 2015 से वार्षिक भागीदारी योजना अभ्यास के रूप में संस्थागत बनाया गया था, इन निवेशों में सबसे शुरुआती में से एक थी। जब यह डिजाइन के अनुसार कार्य करता है, जब समुदाय विचार-विमर्श करते हैं, प्राथमिकताएं साक्ष्य के साथ निर्धारित की जाती हैं, और योजनाएं वास्तविक डेटा के अनुरूप होती हैं, तो जीपीडीपी यकीनन भारत में स्थानीय सरकार में उपलब्ध लोकतांत्रिक योजना का सबसे शक्तिशाली साधन है। इसने गाँव को एक प्रक्रिया दी। इसके बाद जो हुआ उसने उस प्रक्रिया को एक दिशा और एक माप दिया।

2018 में, पंचायती राज मंत्रालय ने जमीनी स्तर पर एसडीजी स्थानीयकरण के प्राथमिक माध्यम के रूप में स्थानीयकृत सतत विकास लक्ष्यों को औपचारिक रूप दिया। एलएसडीजी ने गरीबी-मुक्त और स्वच्छ-हरित गांवों से लेकर बच्चों के अनुकूल और सुशासित गांवों तक नौ विषयों को भाषा में अनुवादित किया। सरपंच/मुखिया पहचान सकता है और अपना सकता है। पहली बार, जीपीडीपी में सिर्फ एक प्रक्रिया नहीं बल्कि एक गंतव्य था।

प्रौद्योगिकी ने इन लाभों को और गहरा कर दिया है। eGramSwaraj जैसे प्लेटफ़ॉर्म ने जमीनी स्तर पर सेवा वितरण में जवाबदेही को अंतर्निहित किया है, जिससे गाँव का रिकॉर्ड अपारदर्शिता के बजाय सार्वजनिक ऑडिट की साइट बन गया है। सभी 2.5 लाख ग्राम पंचायतों में मैप किए गए 435 संकेतकों पर बने पंचायत उन्नति सूचकांक ने भारत को कुछ ऐसा दिया है जो पहले कभी नहीं मिला था। आज इसमें एक व्यापक, साक्ष्य-आधारित, पंचायत-दर-पंचायत तस्वीर है कि प्रत्येक गांव स्वास्थ्य, पानी, शिक्षा, लिंग और शासन के मामले में कैसा प्रदर्शन कर रहा है। यह विकसित भारत की अमूर्त महत्वाकांक्षा को अभी तय की जाने वाली दूरी के रोडमैप में बदल देता है। मानवीय क्षमता के पक्ष में, 2022 और 2025 के बीच केवल तीन वर्षों में ग्राम पंचायतों में 1.23 करोड़ से अधिक प्रतिभागियों को प्रशिक्षित किया गया। पंचायती राज मंत्रालय ने निर्वाचित प्रतिनिधियों और पंचायत पदाधिकारियों के लिए नेतृत्व कार्यक्रम प्रदान करने के लिए भारतीय प्रबंधन संस्थानों सहित कई संस्थानों के साथ समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए, जो एक संकेत है कि जमीनी स्तर के शासन को अंततः सार्वजनिक नेतृत्व के किसी भी अन्य क्षेत्र की तरह ही गंभीरता से लिया जा रहा है।

हालाँकि, प्रशिक्षित संख्याएँ निर्मित क्षमता के समान नहीं हैं। ए सरपंच जिसने एक अभिविन्यास में भाग लिया, वह उस व्यक्ति के समान नहीं है जो अपने पंचायत उन्नति सूचकांक डैशबोर्ड को पढ़ सकता है, उस अंतर की पहचान कर सकता है जो उसके समुदाय के लिए सबसे अधिक मायने रखता है, और उस साक्ष्य को जीपीडीपी लाइन आइटम में परिवर्तित कर सकता है जिसे कार्यान्वित किया जाता है और उसका हिसाब दिया जाता है। इन दो चीजों के बीच की दूरी गतिविधि के रूप में क्षमता-निर्माण और परिणाम के रूप में क्षमता-निर्माण के बीच की दूरी है। उस अंतराल में ही वास्तविक परिवर्तन अर्जित किया जाना चाहिए।

यहीं पर क्षमता-निर्माण आयोग द्वारा शुरू की गई और कैवल्य एजुकेशन फाउंडेशन द्वारा कार्यान्वित विकासशील पंचायत के लिए क्षमता-निर्माण पहल अपने उद्देश्य का पता लगाती है। यह तीन जुड़े दृष्टिकोणों के माध्यम से काम करता है।

पहला है योग्यता से जुड़ी शिक्षा, उपस्थिति द्वारा मापे गए प्रशिक्षण से प्रदर्शित क्षमता द्वारा मापी गई शिक्षा की ओर बदलाव। किशोरभाई वसावा, ए सरपंच गुजरात के नर्मदा जिले में गोपालिया ग्राम पंचायत से, परिवर्तन को स्पष्ट रूप से वर्णित किया गया है। प्रशिक्षण के बाद उन्होंने ग्राम समितियों को सक्रिय किया और निर्णय सामूहिक रूप से लिये जाने लगे। वह अब अकेला महसूस नहीं करता था। योग्यता से जुड़ी शिक्षा ने उन्हें केवल जानकारी नहीं दी। इसने शासन के स्वामित्व का पुनर्वितरण किया।

दूसरा प्रौद्योगिकी-सक्षम वितरण है, जो कक्षा के लिए नहीं बल्कि स्मार्टफोन वाले वार्ड सदस्य के लिए और दिन शुरू होने से 20 मिनट पहले बनाया गया है। असम के गोलपारा में दुधनोई ग्राम पंचायत में पहली बार वार्ड सदस्य बनीं हिमानी दैमारी को यह समझ में नहीं आया कि कहां से शुरुआत करें। एक चैटबॉट जो उसे फंसने पर तुरंत उत्तर देता था, कोई सुविधा नहीं थी। एक सुदूर जिले में, सुसज्जित महसूस करने और खोया हुआ महसूस करने के बीच यह अंतर था।

तीसरा, और सरकारी क्षमता निर्माण से लगातार अनुपस्थित रहने वाला, निरंतर क्षेत्र समर्थन है। क्षेत्र समन्वयक, अपने समुदायों में वर्षों से उपस्थिति के साथ नागरिक समाज के भागीदारों के साथ काम करते हैं सरपंचों और सचिवों को वास्तविक क्षणों के माध्यम से, जिसमें ग्राम सभा भी शामिल है, जहां पीएआई डेटा पहले समुदाय के सामने रखा जाता है। आंध्र प्रदेश के पडेरू ब्लॉक में कडेली ग्राम पंचायत में एक पंचायत विकास अधिकारी वालेसी चिन्नी ने पाया कि इस उपस्थिति ने सब कुछ तेज कर दिया है। नियमित ग्राम सभाएँ कार्रवाई के मंच बन गईं। उनमें से एक ने कॉफी की कीमतों के बारे में एक सामुदायिक शिकायत को औपचारिक पंचायत प्रस्ताव में बदल दिया। डेटा, विचार-विमर्श और निर्णय एक साथ चले क्योंकि समर्थन सही समय पर मौजूद था।

गांवों में काम करने के 40 वर्षों में, पहले हेग्गादेवनकोटे के जेनुकुरुबा और बेट्टाकुरुबा समुदायों में और फिर इस देश के कई कोनों में, किसी ने एक पैटर्न को खुद को दोहराते हुए देखा है। संसाधन आते हैं. फ्रेमवर्क डिज़ाइन किए गए हैं. संरचनाएं बनाई जाती हैं. और फिर, नीति दस्तावेज़ और गांव की बैठक के बीच कहीं न कहीं ऊर्जा नष्ट हो जाती है। इसलिए नहीं कि लोगों में इच्छाशक्ति की कमी है, बल्कि इसलिए कि वे कभी भी उन उपकरणों, ज्ञान और निरंतर सहयोग से सुसज्जित नहीं थे जो अंतर ला सकते थे।

16वें वित्त आयोग ने भारत की ग्राम पंचायतों पर असाधारण दांव लगाया है। पैसा वहाँ है. ढाँचे जगह पर हैं। डेटा उपलब्ध है. जो कुछ बचा है वह है समस्याओं के निकटतम लोगों को समाधान के लेखक बनने के लिए तैयार करना। वह हमेशा लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण का वादा रहा है। विकासशील पंचायत के लिए क्षमता निर्माण पहल उस दूरी को कम करने का एक प्रयास है।

(व्यक्त विचार निजी हैं)

यह लेख भारत सरकार के क्षमता निर्माण आयोग के सदस्य (एचआर) आर बालासुब्रमण्यम और कैवल्य एजुकेशन फाउंडेशन के सह-संस्थापक और सीईओ मनमोहन सिंह द्वारा लिखा गया है।