2026 से शुरू होकर, यूरोपीय संघ का कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (सीबीएएम), जो ईयू से अन्य भौगोलिक क्षेत्रों में कार्बन रिसाव को रोकने के लिए बनाया गया एक तंत्र है, अब संचालन के अपने निश्चित चरण में स्थानांतरित हो रहा है। इस परिवर्तन के साथ, सीबीएएम वैश्विक व्यापार व्यवस्था का एक अपरिहार्य स्तंभ बन गया है। भारतीय उद्योग के लिए; विशेष रूप से सीबीएएम से प्रभावित क्षेत्र मुख्य रूप से स्टील और एल्युमीनियम, ध्यान अब प्रतिरोध से रणनीतिक संरेखण की ओर बढ़ना चाहिए। यूरोपीय संघ-भारत वार्ता का मूल अब “कार्बन मूल्य निर्धारण की मान्यता” पर निर्भर है। भारत के लिए महत्वपूर्ण सवाल यह है कि क्या वह एक सहक्रियात्मक घरेलू अनुपालन मार्ग बनाने के लिए पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 का लाभ उठा सकता है जो डीकार्बोनाइजेशन पूंजी को अपनी सीमाओं के भीतर रखते हुए यूरोपीय संघ की आवश्यकताओं को पूरा करता है।
यूरोपीय संघ ने हाल ही में संकेत दिया है कि “अनुच्छेद 6” के तहत भुगतान की गई कार्बन कीमतों को सीबीएएम-प्रभावित वस्तुओं के लिए “भुगतान की गई प्रभावी कीमत” का हिस्सा माना जा सकता है, बशर्ते ये क्रेडिट देश की अनिवार्य अनुपालन प्रणाली में एकीकृत हों। यदि यूरोपीय संघ के लिए ‘प्रभावी कार्बन मूल्य भुगतान’ पर तर्क अनुपालन तंत्र के भीतर क्रेडिट की कीमत समानता पर आधारित है, तो उच्च कीमत वाले ए 6 क्रेडिट को शामिल करने का मामला मजबूत होगा। वर्तमान में, EU ETS की कीमत $80-$100 के बीच उतार-चढ़ाव करती है। यदि भारतीय कंपनियों को शुरुआती घरेलू कीमत और यूरोपीय संघ की कीमत के बीच अंतर का भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है, तो इसके परिणामस्वरूप देश से ब्रुसेल्स की ओर पूंजी प्रवाहित होती है। हालाँकि, यदि भारत अपने कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग स्कीम (CCTS) में आर्टिकल 6.4 क्रेडिट को एकीकृत करता है, तो यह एक “दोहरे उद्देश्य” तंत्र बनाता है: एक, जहां अनुपालन के लिए, कंपनियां घरेलू दायित्वों को पूरा करने के लिए उच्च गुणवत्ता वाले आर्टिकल 6 क्रेडिट को सरेंडर करती हैं। दूसरा पूंजी प्रतिधारण के लिए, जहां देश से बाहर जाने वाले “कार्बन लेवी” के बजाय, उच्च-स्तरीय शमन और निष्कासन प्रौद्योगिकियों को वित्तपोषित करने के लिए धन भारत में ही रहता है।
जबकि अनुच्छेद 6 मार्ग सैद्धांतिक रूप से परिकल्पित प्रतीत होता है, यह भारत के सीसीटीएस के लिए एक महत्वपूर्ण डिजाइन और कार्यान्वयन चुनौतियां प्रस्तुत करता है।
सबसे पहले, इसमें स्वाभाविक रूप से घरेलू ईटीएस के डिजाइन तंत्र में शुरुआती ऑफसेट को एकीकृत करने के कमजोर पड़ने के जोखिम शामिल हैं। सीसीटीएस अपनी प्रारंभिक अवस्था में है और अपना पहला अनुपालन चक्र पूरा करने वाला है। यह रूपरेखा उद्योग को अनुकूलित करने के लिए तीव्रता-आधारित लक्ष्यों और “गाजर” दृष्टिकोण का उपयोग करने पर आधारित है। ऑफसेट (अनुच्छेद 6.4 इकाइयों की तरह) को बहुत जल्दी शुरू करने से बाजार की कठोरता कम हो सकती है। ऐतिहासिक रूप से, ऑफसेट का उपयोग “सुरक्षा वाल्व” के रूप में तभी किया जाता है जब बाजार परिपक्व हो जाता है और सीमाएं सख्त हो जाती हैं।
दूसरे, मूल्य अंतर को संबोधित करने के लिए, सीबीएएम लेवी को सार्थक रूप से कम करने के लिए, उच्च मूल्य क्रेडिट पर विचार किया जाएगा। पारंपरिक सीडीएम-शैली क्रेडिट (नवीकरणीय/वानिकी) आम तौर पर $20-$30 पर व्यापार करते हैं – जो कि EU की $90 सीमा से काफी नीचे है। अंतर को पाटने के लिए, भारत को कार्बन कैप्चर, उपयोग और भंडारण (सीसीयूएस), ग्रीन हाइड्रोजन, या भंडारण के साथ अपतटीय पवन जैसी “उच्च लटकती फल” गतिविधियों को प्राथमिकता देने की आवश्यकता होगी, जो $ 100 से ऊपर प्राप्त कर सकते हैं। जबकि भारत के लिए A6 के हिस्से के रूप में 13 गतिविधियों की सूची उच्च अंत प्रौद्योगिकियों पर केंद्रित है जो बदले में उच्च गुणवत्ता वाले क्रेडिट मूल्य प्राप्त कर सकती हैं, क्रेडिट जारी करने के लिए समय प्रदान करने वाली प्रौद्योगिकियां आमतौर पर अधिक होती हैं। इसलिए, यदि उद्योग को A6.4 क्रेडिट में निवेश से लाभ उठाना है, तो नई गतिविधियाँ जो उच्च मूल्य के साथ-साथ कम जारी करने का समय भी दिला सकती हैं, उन्हें A6 सूची में शामिल करना होगा। औद्योगिक बायोचार पर जो पद्धतियाँ भारत के लिए सबसे अधिक प्रासंगिक हैं, वे निश्चित रूप से सफल होंगी।
बाज़ार डिज़ाइन से परे, प्रस्तावित तंत्र की परिचालन संबंधी कलाकृतियाँ तीन महत्वपूर्ण प्रश्न उठाती हैं:
- प्रत्यक्ष बनाम सीसीटीएस मार्ग: क्या ये क्रेडिट सीधे सीसीटीएस दायित्वों के विरुद्ध, या इंडिया कार्बन मार्केट (आईसीएम) ऑफसेट रजिस्ट्री के माध्यम से सरेंडर किए जाएंगे? यूरोपीय संघ के वर्तमान रुख से पता चलता है कि किसी कीमत को “मान्यता प्राप्त” होने के लिए उसे औपचारिक अनुपालन तंत्र का हिस्सा होना चाहिए।
- संगत समायोजन (सीए): घरेलू अनुपालन के लिए अनुच्छेद 6.4 क्रेडिट का उपयोग करने के लिए दोहरी गिनती से बचने के लिए मजबूत लेखांकन की आवश्यकता होती है। सीए को बड़े पैमाने पर प्रबंधित करना एक संस्थागत चुनौती है जिसे पूरा करने के लिए भारत की रजिस्ट्री और एमआरवी (निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन) प्रणाली अभी भी विकसित हो रही हैं। आवश्यक शासन संरचना का निर्माण महत्वपूर्ण हो जाता है।
- सीमा संरेखण: भारत के “गेट-टू-गेट” उत्सर्जन अनुमान और यूरोपीय संघ की “क्रैडल-टू-गेट” आवश्यकताओं के बीच एक तकनीकी बेमेल है। सीबीएएम के लिए अनुच्छेद 6 क्रेडिट मान्य होने के लिए, एमआरवी सिस्टम को सामंजस्यपूर्ण बनाया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि कार्बन “मूल्य” दोनों न्यायालयों में बराबर है।
अनुच्छेद 6 क्रेडिट का उपयोग सीबीएएम के लिए एक तदर्थ प्रतिक्रिया नहीं होनी चाहिए, बल्कि भारत की जलवायु नीति का एक क्रमिक विकास होना चाहिए और इसे भारत की घरेलू टोपी और व्यापार बाजार के डिजाइन के साथ सावधानीपूर्वक एकीकृत किया जाना चाहिए।
इसे वास्तविकता में बदलने के लिए, यूरोपीय संघ को सीसीटीएस के भीतर “सीबीएएम-संरेखित टियर” डिजाइन करने में भारत का समर्थन करना चाहिए। इससे स्टील और एल्युमीनियम जैसे क्षेत्रों को कार्बन भुगतान के मान्यता प्राप्त रूप के रूप में उच्च लागत, उच्च-अखंडता अनुच्छेद 6 क्रेडिट को सरेंडर करने की अनुमति मिल जाएगी। यह घरेलू “राजस्व पुनर्चक्रण” का समर्थन करता है – जिससे सरकार को सीमा पार शुल्क में खोने के बजाय जुटाई गई पूंजी को राष्ट्रीय डीकार्बोनाइजेशन फंड में पुनर्निर्देशित करने की अनुमति मिलती है।
अंततः, लक्ष्य स्पष्ट है: भारत को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि सीबीएएम-संचालित दबाव उसके बाजार डिजाइन को समय से पहले विकृत न करें, बल्कि उच्च-अखंडता वाले अनुच्छेद 6 बाजार को तेजी से ट्रैक करने के लिए उत्प्रेरक के रूप में काम करें जो घरेलू महत्वाकांक्षा और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार दोनों को पूरा करता है।
(व्यक्त विचार निजी हैं)
यह लेख अपर्णा शर्मा, प्रोग्राम लीड, सीईईडब्ल्यू और गोपाल के सारंगी, एसोसिएट प्रोफेसर, नीति और प्रबंधन अध्ययन विभाग (डीओपीएमएस), टीईआरआई स्कूल ऑफ एडवांस्ड स्टडीज, नई दिल्ली, भारत द्वारा लिखा गया है।
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