संविधान (131वां संशोधन) विधेयक, 2026 शुक्रवार को लोकसभा में गिरने के बाद – पीएम नरेंद्र मोदी की अब तक की 12 साल की सरकार में किसी विधेयक की पहली हार – एक सवाल राजनीतिक लड़ाई के शोर को कम करता है: महिलाओं के लिए 33% आरक्षण मौजूदा 543 सीटों वाली लोकसभा में अभी क्यों लागू नहीं किया जा सकता है?
योजना, जो विफल रही, लोकसभा सीटों को वर्तमान में 50% बढ़ाकर 816 तक, किसी समय अधिकतम 850 तक बढ़ाने की थी; और इस प्रकार महिलाओं को एक तिहाई आरक्षण दिया जाए अतिरिक्त सीटें बनाई गई हैं. पुराने जनगणना आंकड़ों का उपयोग करके सीट-वृद्धि और परिसीमन की इस प्रक्रिया को तेज किए जाने के खिलाफ विपक्ष गुस्से में था, जबकि बड़े सवाल अनुत्तरित थे।
2023 कानून की कानूनी स्थिति
लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए 33% आरक्षण पहले से ही कानून है। नारी शक्ति वंदन अधिनियम को सितंबर 2023 में संसद द्वारा सर्वसम्मति से पारित किया गया था इसे इसी सप्ताह, 16 अप्रैल, 2026 को राजपत्र में अधिसूचित किया गया, जबकि एक संशोधन विधेयक के माध्यम से इसके कार्यान्वयन की समयसीमा पर बहस चल रही थी। यह संशोधन विधेयक लोकसभा में दो-तिहाई बहुमत परीक्षण पास करने में विफल रहा, इसलिए कभी राज्यसभा में भी नहीं पहुंच सका। मूल विधेयक के विफल हो जाने के बाद परिसीमन और केंद्र शासित प्रदेशों में आवेदन के बारे में संबंधित विधेयक कभी प्रस्तुत नहीं किए गए।
फिर भी, तथ्य यह है कि महिलाओं के लिए कोटा का कानून तीन साल पहले ही बनाया जा चुका है। यह भारत के संविधान का अनुच्छेद 334A है।
लेकिन वह कानून, जैसा कि लिखा गया है, अभी तक लागू नहीं किया जा सकता है। यह एक विशिष्ट अनुक्रम से जुड़ा हुआ है – पहले एक नई जनगणना पूरी की जानी चाहिए, उसके बाद निर्वाचन क्षेत्रों को फिर से आवंटित करने और फिर से तैयार करने के लिए परिसीमन अभ्यास किया जाना चाहिए; और उसके बाद ही आरक्षण लागू होता है.
इस मूल समयसीमा के तहत, कार्यान्वयन 2034 से पहले संभव नहीं होगा क्योंकि पहला चरण, नवीनतम जनगणना, अभी शुरू ही हुई है।
कांग्रेस संसदीय दल के अध्यक्ष ने कहा कि जनगणना, फिर परिसीमन, फिर कोटा की स्थिति विपक्ष द्वारा मांगी गई कोई बात नहीं थी। सोनिया गांधी ने इसी 13 अप्रैल को एक अखबार के लेख में लिखा था.
उन्होंने लिखा, “वास्तव में, राज्यसभा में विपक्ष के नेता मल्लिकार्जुन खड़गे ने पुरजोर मांग की थी कि आरक्षण प्रावधान को 2024 के लोकसभा चुनावों से ही लागू किया जाए। सरकार खुद ही जाने-माने कारणों से इस पर सहमत नहीं हुई।”
मौजूदा 543 सीटों पर आरक्षण लागू करने में बाधा, कम से कम सतही तौर पर, एक शर्त है जिसे सरकार ने 2023 के कानून में शामिल किया है। तीस महीने बाद, वह उस शर्त को हटाना चाहती है, लेकिन इसके लिए लोकसभा संरचना को बदलने के लिए पुराने जनगणना डेटा का उपयोग करना चाहती है।
जब 2023 का कानून पारित हुआ, तो अमित शाह ने संसद को बताया कि 2024 के चुनावों के ठीक बाद जनगणना की जाएगी, और अगली सरकार इसके तुरंत बाद परिसीमन करेगी। 2021 की जनगणना तब तक हो चुकी थी, जिसमें कोविड और अन्य, ज्यादातर अस्पष्ट कारणों से देरी हुई थी।
सरकार अब 2026 में वापस आई और इसके बजाय 2011 की जनगणना का उपयोग करने का प्रस्ताव रखा। लेकिन विपक्ष दो मोर्चों पर सहमत नहीं था – क्षेत्रीय असमानता के सवाल को पहले दीर्घकालिक रूप से संबोधित करने की आवश्यकता थी, और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए एक निर्धारित हिस्सेदारी का सवाल भी।
नवीनतम जनगणना सही मायने में इस महीने की शुरुआत में ही शुरू हुई। इसका एक बड़ा हिस्सा जाति जनगणना भी है, जो लगभग 100 वर्षों में पहली बार सभी प्रतिभागियों के लिए आयोजित की जा रही है।
अभी तक जाति के आधार पर केवल अनुसूचित जाति और जनजाति (एससी, एसटी) की ही गिनती की जाती है, लेकिन दशकों से मांग हो रही थी कि अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) की भी गिनती करें। वह अब किया जा रहा है.
सरकार का ताज़ा तर्क
अब तीन दिवसीय विशेष सत्र के दौरान, सरकार ने इस बात पर कोई स्पष्ट, संवैधानिक तर्क नहीं दिया कि मौजूदा 543 सीटों पर आरक्षण क्यों लागू नहीं किया जा सकता है।
इसके बजाय इसने अंकगणितीय व्याख्या प्रदान की। लोकसभा में अमित शाह का तर्क था कि अगर 33% आरक्षण लागू किया गया, मान लीजिए, तमिलनाडु की मौजूदा 39 सीटों में से केवल 13 सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी, 26 सीटें सभी के लिए खुली रहेंगी। यदि इन सीटों को बढ़ाकर कुल 59 कर दिया जाए, तो 20 महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी और 39 खुली रहेंगी। सरकार के मामले का अनिवार्य रूप से मतलब सभी के लिए अधिक खुली सीटें, महिलाओं के लिए अधिक आरक्षित सीटें भी हैं।
सरकार ने यह तर्क नहीं दिया है कि 543 सीटों पर आरक्षण लागू करना संवैधानिक रूप से असंभव है. एकमात्र कानूनी बाधा 2023 के मूल महिला कोटा कानून का पाठ है, जिसमें संसद संशोधन कर सकती है।
विपक्ष ने क्या पेशकश की, और क्या अनसुना रह गया
यह बिल्कुल वही है जो कुछ विपक्षी सदस्यों ने पेश करने का दावा किया था।
कांग्रेस नेता केसी वेणुगोपाल ने लोकसभा में कहा, “आपने (सरकार) केवल यह प्रावधान किया कि जनगणना होगी, उसके बाद परिसीमन होगा, फिर आरक्षण होगा। हमने ऐसा कभी नहीं कहा। हमने उस समय ही कहा था कि हमें 2024 के चुनावों तक महिला आरक्षण चाहिए।”
विपक्ष के नेता राहुल गांधी ने भी जवाबी पेशकश काफी सरलता से रखी, “उस पुराने बिल को अभी वापस लाएँ और हम इसे इसी क्षण से कार्यान्वयन के लिए पारित करने में आपकी सहायता करेंगे।
कल्याण बनर्जी चुनावी राज्य पश्चिम बंगाल से – जहां उनकी पार्टी तृणमूल कांग्रेस का नेतृत्व है बीजेपी की चुनौती से लड़ रही हैं ममता बनर्जी – आगे कहा, “अगर महिला आरक्षण देना है तो इसे तुरंत लागू करें। इसे परिसीमन से जोड़ने की कोई जरूरत नहीं है। आप अभी 50% आरक्षण ला सकते हैं! लेकिन आप ऐसा नहीं करना चाहते।”
कांग्रेस की प्रियंका गांधी वाड्रा ने सरकार से “बहादुर बनने” के लिए कहा, और कहा कि अगर आरक्षण आता है तो कुछ पुरुष नेताओं को अपनी सीटें छोड़नी होंगी। उन्होंने मुस्कुराते हुए कहा, “भारत की महिलाएं जिम्मेदारी उठा सकती हैं।”
इन सब के नीचे ओबीसी प्रश्न
पूरी बहस के पीछे एक संवैधानिक कमी है जिसे अभी तक किसी भी सरकार ने संबोधित नहीं किया है। कि अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) को संसद या राज्य विधानसभाओं में कोई राजनीतिक आरक्षण नहीं है। एससी और एसटी सीटें उनकी जनसंख्या के अनुपात में मौजूद हैं, जो संविधान के अनुच्छेद 330 और 332 द्वारा अनिवार्य है।
ओबीसी कोटा की मांग – यहां तक कि महिलाओं के लिए छत्र आरक्षण के भीतर भी – नई नहीं है। वास्तव में, यह एक प्राथमिक कारण है कि महिला आरक्षण वर्षों तक संसद में अवरुद्ध रहा। 33% महिला आरक्षण के लिए 81वां संवैधानिक संशोधन विधेयक पहली बार 1996 में पेश किया गया था; और फिर 1997 और 1998 में, लेकिन हर बार चूक गया। कांग्रेस के नेतृत्व वाले यूपीए शासन के दौरान 2008 का एक विधेयक 2010 में राज्यसभा की परीक्षा में पारित हो गया, लेकिन लोकसभा में उस पर कभी मतदान नहीं हुआ। राजनीतिक सहमति नहीं बन पाई.
2023 महिला आरक्षण सर्वसम्मति से पारित हुआ, और यह मौजूदा एससी और एसटी कोटा के भीतर आरक्षण प्रदान करता है – जिसका अर्थ है कि एससी और एसटी महिलाओं को उनके समुदायों के लिए पहले से ही आरक्षित सीटों के भीतर आरक्षित सीटें मिलती हैं।
ओबीसी महिलाओं को इसके बराबर कुछ भी नहीं मिलता है, क्योंकि शुरुआत में कोई ओबीसी राजनीतिक आरक्षण नहीं है। संविधान इसका प्रावधान नहीं करता.
महिला आरक्षण के भीतर ओबीसी महिलाओं के लिए उप-कोटा की सपा, राजद, कांग्रेस और अन्य की मांग ओबीसी राजनीतिक आरक्षण बनाने वाले पूर्व संशोधन के बिना संवैधानिक रूप से असंभव है।
यहां बताया गया है कि यह कैसे चल सकता है:
- ओबीसी कोटा के लिए किसी भी संशोधन के लिए पहले डेटा की आवश्यकता होती है – विशेष रूप से, इसके लिए जनसांख्यिकीय आधार स्थापित करने वाले जाति जनगणना डेटा। या यहां तक कि मुस्लिमों जैसे अल्पसंख्यक प्रतिनिधित्व के लिए भी।
- वर्तमान में चल रही 2026 की जनगणना में 1931 के बाद पहली बार जाति गणना शामिल है। इसके परिणाम दो वर्षों में आने की संभावना है।
- और फिर क्या राजनीतिक आरक्षण और परिसीमन जैसे संबंधित सवालों पर बहस की जा सकती है.
अब तक, बिहार और तेलंगाना के सर्वेक्षणों से पता चलता है कि भारत में ओबीसी 50% से अधिक हो सकते हैं, और उन्हें नौकरियों में लगभग 27% कोटा मिलता है।
समाजवादी पार्टी के प्रमुख अखिलेश यादव ने संसद में कहा, “वे (सरकार) (वर्तमान में चल रही नवीनतम) जनगणना से भाग रहे हैं क्योंकि आरक्षण की मांग बढ़ेगी। क्या होगा यदि वे आधी आबादी में ओबीसी और मुसलमानों की गिनती नहीं करते हैं जो कि महिलाएं हैं? हम चाहते हैं कि मुस्लिम और ओबीसी महिलाओं को आरक्षण मिले – यह हमारी मांग है।”
राहुल गांधी ने कहा कि 2011 की जनगणना के आधार पर परिसीमन को आगे बढ़ाकर – 2026 की जनगणना से जाति डेटा उपलब्ध होने से पहले – सरकार ओबीसी प्रतिनिधित्व अंतर को हल किए बिना निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं को “10-15 साल” के लिए बंद कर देगी।
महिला कोटे पर अब चीजें कहां खड़ी हैं
अभी के लिए, 2011 की जनगणना के उपयोग के लिए – लोकसभा को फिर से तैयार करने और उसके अनुसार महिलाओं के कोटा के लिए – तीन बिल गिर गए हैं।
2023 महिला कोटा कानून किताबों में बना हुआ है लेकिन परिसीमन के बिना इसे लागू नहीं किया जा सकता है।
और परिसीमन का प्रश्न ही 50 वर्षों से अनसुलझा है। यह आखिरी बार 1970 के दशक में किया गया था और फिर इसे दो बार 25 साल के लिए आगे बढ़ाया गया। ओबीसी कोटा की मांग के अलावा, एक और बुनियादी सवाल है जो अनसुलझा है।
दक्षिणी राज्यों को डर है कि लंबी अवधि में वे आनुपातिक हिस्सेदारी खो देंगे यदि परिसीमन के लिए केवल जनसंख्या को आधार बनाया जाए। उदाहरण के लिए, तमिलनाडु के मुख्यमंत्री डीएमके के एमके स्टालिन नवीनतम बिलों की प्रतियां जलाने वाले पहले व्यक्ति थे। डर यह है कि जिन राज्यों ने वास्तव में जनसंख्या नियंत्रण और परिवार नियोजन की राष्ट्रीय नीति पर अच्छा काम किया है, उन्हें इसके लिए दंडित किया जाएगा, जबकि हिंदी पट्टी के राज्य जहां गरीबी और जनसंख्या अधिक है, उन्हें संसद में और भी अधिक बोलने का मौका मिलेगा।
अमित शाह ने कहा कि 50% की सीधी वृद्धि से राज्यवार हिस्सेदारी नहीं बदलेगी, और आखिरी मिनट में उन्होंने इसे कानून में लिखने का वादा भी किया।
जाहिर तौर पर उस समय तक बहुत देर हो चुकी थी।
विपक्ष ने मांग की है कि किसी भी विधेयक को पेश करने से पहले परिसीमन पद्धति, जनसंख्या के आधार पर और ओबीसी कोटा की मांग, इन सभी पर विस्तार से बहस की जाए।
कांग्रेस सांसद शशि थरूर ने शुक्रवार को लोकसभा में कहा कि परिसीमन का प्रस्ताव जल्दबाजी में किया गया, ”वही जल्दबाजी जो आपने नोटबंदी पर दिखाई थी.”
केरल के सांसद ने नवंबर 2016 में पीएम नरेंद्र मोदी की सरकार द्वारा उच्च मूल्यवर्ग के नोटों के विमुद्रीकरण का जिक्र करते हुए कहा, “और दुर्भाग्य से, हम सभी जानते हैं कि इससे (नोटबंदी) देश को क्या नुकसान हुआ। परिसीमन राजनीतिक नोटबंदी बन जाएगा।”
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