गर्मी कार्य योजनाएँ और महिलाओं पर जल तनाव का बोझ

हाल ही में विश्व जल दिवस पानी और लिंग पर केंद्रित था और इससे भारत के शहरों में एक कठिन सवाल उठना चाहिए: जलवायु लचीलेपन का क्या मतलब है जब अनौपचारिक बस्तियों में महिलाओं को अभी भी अत्यधिक गर्मी में पानी ढूंढना, कतार में लगाना, ले जाना और राशन करना पड़ता है?

यह प्रश्न इस वर्ष अधिक प्रासंगिक है। भारत मौसम विज्ञान विभाग (आईएमडी) ने कहा कि भारत को 2026 में सामान्य से अधिक गर्म गर्मी का सामना करना पड़ सकता है, जिसमें औसत से अधिक तापमान और अधिक लू वाले दिन होंगे।

भारत में अब कई शहरों में हीट एक्शन प्लान (एचएपी) हैं। इनका उद्देश्य लू के दौरान होने वाली मौतों को कम करना है। चरम गर्मी के दिनों में प्रारंभिक चेतावनियों, सार्वजनिक सलाह और अल्पकालिक कार्रवाई पर सबसे अधिक ध्यान केंद्रित किया जाता है। लेकिन गर्मी अब कोई अल्पकालिक समस्या नहीं है और जाहिर है, ये योजनाएं पूरी नहीं हो पाई हैं। अधिकांश एचएपी गर्मी को एक अस्थायी घटना मानते हैं। वे गर्मियों में सक्रिय हो जाते हैं और फिर दृश्य से ओझल हो जाते हैं। आवास, जल व्यवस्था और कार्य स्थितियों जैसे दीर्घकालिक मुद्दों पर कम ध्यान दिया जाता है।

यह मायने रखता है क्योंकि गर्मी हर किसी को एक ही तरह से प्रभावित नहीं करती है। एचएपी अक्सर कमजोर समूहों को सूचीबद्ध करते हैं लेकिन वे भेद्यता को बहुत संकीर्ण रूप से परिभाषित करते हैं। वे उम्र या बीमारी पर ध्यान केंद्रित करते हैं। वे इस बात पर पर्याप्त ध्यान नहीं देते हैं कि जाति, आय, लिंग और व्यवसाय गर्मी के दैनिक जोखिम को कैसे प्रभावित करते हैं। कई योजनाएं बाहरी श्रमिकों को असुरक्षित के रूप में पहचानती हैं लेकिन वे अक्सर वहीं रुक जाते हैं। वे यह नहीं पूछते कि इन श्रमिकों को पानी, आराम या छाया तक पहुंच है या नहीं। वे यह नहीं पूछते कि क्या होता है जब कोई घरेलू कामगार, सफाई कर्मचारी या रेहड़ी-पटरी वाला अत्यधिक गर्मी में काम करना बंद नहीं कर सकता।

अनौपचारिक बस्तियों में महिलाओं के लिए यह और भी स्पष्ट है। महिलाएं अक्सर घर के लिए पानी का प्रबंधन करती हैं। इसका मतलब है टैंकर के समय के बारे में योजना बनाना, सार्वजनिक नलों तक चलना, कतारों में इंतजार करना और भारी सामान घर वापस ले जाना। गर्मियों में यह काम कठिन और अधिक हो जाता है।

गर्मी से पानी की मांग बढ़ जाती है। आपूर्ति प्रायः समान रहती है या अधिक अनियमित हो जाती है। इसलिए महिलाएं पानी जुटाने में अधिक समय बिताती हैं, अक्सर भीड़-भाड़ वाली और कठिन परिस्थितियों में। लेकिन एचएपी शायद ही कभी सीधे तौर पर इससे निपटते हैं। अधिकांश योजनाओं में बस स्टॉप या बाज़ार जैसे सार्वजनिक स्थानों पर पीने के पानी का उल्लेख किया गया है। लेकिन वे यह नहीं बताते कि कम आय वाले इलाकों में घरों को हर दिन पानी कैसे मिलता है। वे पानी की कमी को अच्छी तरह से चित्रित नहीं करते हैं या हीटवेव के दौरान उच्च मांग की योजना नहीं बनाते हैं।

पीने के अलावा शरीर को ठंडक देने, नहाने, सफाई और देखभाल के काम के लिए भी पानी की जरूरत होती है। पर्याप्त पानी के बिना, गर्मी का तनाव तेजी से बढ़ता है। अध्ययनों से पता चलता है कि अत्यधिक गर्मी के दौरान पानी की कमी से महिलाओं में शारीरिक तनाव और मानसिक तनाव बढ़ जाता है। इससे उनकी काम करने और कमाने की क्षमता भी कम हो जाती है। कुछ मामलों में, इससे घरेलू तनाव और हिंसा का खतरा बढ़ जाता है। लेकिन ये लिंक ज्यादातर ताप नियोजन से अनुपस्थित हैं।

नीति और व्यवहार में भी अंतर है. कई एचएपी में निर्माण स्थलों पर पानी उपलब्ध कराना, छायादार विश्राम क्षेत्र सुनिश्चित करना या शीतलन केंद्र स्थापित करना जैसे कदम शामिल हैं। लेकिन शहरों से प्राप्त रिपोर्टों से पता चलता है कि इन उपायों को अक्सर लागू नहीं किया जाता है। मजदूरों को आज भी बुनियादी सुविधाओं का अभाव है. यह एक व्यापक समस्या की ओर इशारा करता है. अधिकांश एचएपी के पास मजबूत कानूनी समर्थन नहीं है। वे विभागों में समन्वय पर निर्भर रहते हैं, जो अक्सर टूट जाता है।

दूसरी समस्या यह है कि योजनाएँ कैसे बनाई जाती हैं। कई HAP ऊपर से नीचे तक डिज़ाइन किए गए हैं। वे तापमान डेटा और स्वास्थ्य सांख्यिकी का उपयोग करते हैं। लेकिन उनमें समुदायों से पर्याप्त इनपुट शामिल नहीं हैं। इसलिए, वे स्थानीय विवरण भूल जाते हैं, जैसे कि कहाँ पानी उपलब्ध नहीं है, कौन से क्षेत्र गर्मी में फँसते हैं या लोग वास्तव में इसका सामना कैसे करते हैं। कुछ शहर वार्ड-स्तरीय योजना का परीक्षण शुरू कर रहे हैं जैसा कि बेंगलुरु में देखा गया। ये दृष्टिकोण स्थानीय डेटा एकत्र करते हैं और समस्याओं की पहचान करने में निवासियों को शामिल करते हैं। इससे योजनाओं के जमीन पर काम करने के तरीके में सुधार हो सकता है। लेकिन यह अभी भी सीमित है.

वैश्विक ढाँचे पहले से ही इस दिशा में आगे बढ़ रहे हैं। COP28 में अपनाया गया वैश्विक जलवायु लचीलेपन के लिए यूएई फ्रेमवर्क, जलवायु अनुकूलन के मुख्य क्षेत्रों के रूप में पानी और स्वच्छता की पहचान करता है और आवश्यक सेवाओं तक समान पहुंच के माध्यम से भेद्यता को कम करने का आह्वान करता है। इसमें यह भी कहा गया है कि अनुकूलन जन-केंद्रित और लिंग-उत्तरदायी होना चाहिए, जो गर्मी के बारे में सोचने के लिए अधिक उपयुक्त है।

भारत में, एचएपी को कुछ स्पष्ट तरीकों से बदलने की जरूरत है। गर्मी की योजना के लिए पानी की पहुंच केंद्रीय होनी चाहिए। शहरों को जल अंतराल का मानचित्रण करना चाहिए, उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में आपूर्ति बढ़ानी चाहिए और हीटवेव के दौरान आपातकालीन पहुंच सुनिश्चित करनी चाहिए। भेद्यता को सामाजिक दृष्टि से भी समझा जाना चाहिए। योजनाओं में यह देखना चाहिए कि गर्मी से निपटने का काम कौन करता है, खासकर महिलाएं, और वह काम कैसे प्रभावित होता है। कार्यान्वयन के लिए अधिक धन, निगरानी और जवाबदेही की आवश्यकता है। और वार्ड-स्तरीय डेटा और सामुदायिक इनपुट मार्गदर्शक निर्णयों के साथ योजना को अधिक स्थानीय बनाने की आवश्यकता है।

विश्व जल दिवस एक अनुस्मारक है कि पानी कोई अलग मुद्दा नहीं है। अत्यधिक गर्मी का सामना करने वाले शहरों में, जल नीति और ताप नीति आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़ी हुई हैं। यदि अनौपचारिक बस्तियों में महिलाओं को अभी भी बढ़ते तापमान में पानी के लिए लंबी दूरी तय करनी पड़ती है, तो वर्तमान योजनाएं पर्याप्त नहीं हैं।

यह लेख विधि सेंटर फॉर लीगल पॉलिसी के रिसर्च फेलो, सौरभ रॉय द्वारा लिखा गया है।