शांति अधिनियम को सफल बनाना

भारत के लिए परमाणु प्रौद्योगिकी के सतत उपयोग और उन्नति अधिनियम, 2025 (“अधिनियम”) का अधिनियमन, परमाणु ऊर्जा को भारत की ऊर्जा सुरक्षा और ऊर्जा संक्रमण प्रतिमान के एक विश्वसनीय स्तंभ के रूप में स्थापित करने की दिशा में एक निश्चित कदम है। यह अधिनियम क्षेत्र को निजी क्षेत्र की भागीदारी के लिए खोलने, नियामक प्रक्रियाओं को आधुनिक बनाने और अनुसंधान और प्रौद्योगिकी अपनाने को बढ़ावा देने के लिए एक व्यापक ढांचा प्रदान करता है। फिर भी कानून बनाना केवल शुरुआत है। सच्ची परीक्षा कार्यान्वयन में निहित है – इसका विधायी इरादा परिचालन वास्तविकता में कैसे परिवर्तित होता है।

हम यहां भारत के परमाणु क्षेत्र को उत्प्रेरित करने के लिए महत्वपूर्ण कार्यान्वयन अनिवार्यताओं का प्रयास कर रहे हैं।

एक तत्काल कार्य लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं, सुरक्षा मानकों, साइटिंग और डिजाइन मानदंडों, अपशिष्ट प्रबंधन, डिकमीशनिंग, आपातकालीन प्रतिक्रिया और दावा प्रक्रियाओं को नियंत्रित करने के लिए मजबूत लेकिन फुर्तीला अधीनस्थ कानून तैयार करना है। पात्रता शर्तों, अनुमोदन समयसीमा और टैरिफ सिद्धांतों को नियंत्रित करने वाले मजबूत नियम सुरक्षा और जवाबदेही के बारे में गंभीरता का संकेत देते हुए निवेशकों, प्रौद्योगिकी प्रदाताओं और ऋणदाताओं के लिए नियामक अनिश्चितता से संबंधित जोखिमों को कम करने में मदद करेंगे। फिर भी, उन्हें उभरती तकनीकी और भू-राजनीतिक वास्तविकताओं के अनुकूल बने रहना चाहिए।

परमाणु नियामक ढांचे को मजबूत करना भी उतना ही महत्वपूर्ण है। विविध रिएक्टर डिज़ाइन और निजी ऑपरेटरों का प्रवेश नियामक जटिलता को बढ़ाता है और गहरी तकनीकी क्षमता, मजबूत संस्थागत स्वतंत्रता और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर बेंचमार्क मानकों की मांग करता है। परमाणु टैरिफ की आर्थिक और तकनीकी जटिलता को देखते हुए, प्रस्तावित परमाणु ऊर्जा निवारण सलाहकार परिषद (एईआरएसी), जिसे टैरिफ से संबंधित शिकायतों की समीक्षा करने का काम सौंपा गया है, के पास इंजीनियरिंग, वित्त, अर्थशास्त्र और कानून में बहु-विषयक विशेषज्ञता होनी चाहिए – इसके डीएनए में एक अंतर्निहित आर एंड डी परिप्रेक्ष्य के साथ। नियामक वास्तुकला को मानकीकृत प्रक्रियाओं, दस्तावेजी उदाहरणों और पारदर्शी निर्णय लेने के माध्यम से संस्थागत स्मृति को व्यवस्थित रूप से पकड़ना और बनाए रखना चाहिए, जो व्याख्यात्मक परिवर्तनशीलता को कम करेगा, नीति निश्चितता को बढ़ाएगा।

शांति अधिनियम अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के अनुरूप नागरिक परमाणु दायित्व को पुनर्संतुलित करने का प्रयास करता है, और इसकी सफलता स्पष्ट परिचालन मार्गदर्शन पर निर्भर करेगी। देयता सीमा, सहारा तंत्र, क्षतिपूर्ति, बीमा पूल और संप्रभु बैकस्टॉप को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए। देयता सीमा को क्रियाशील बनाने के लिए, भारतीय परमाणु बीमा पूल को छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों से लेकर बड़े परमाणु संयंत्रों तक विभिन्न रिएक्टर आकारों के लिए श्रेणीबद्ध उत्पाद प्रदान करने के लिए अपनी पेशकश का विस्तार करना चाहिए। मानक अनुबंधों में जोखिम आवंटन को परमाणु द्वीप और पारंपरिक द्वीप के बीच अंतर को पहचानना चाहिए। गहन देयता बीमा बाजारों द्वारा समर्थित एक कैलिब्रेटेड दृष्टिकोण, मूल्य श्रृंखला में विश्वसनीय निजी खिलाड़ियों को आकर्षित करने के लिए आवश्यक होगा।

परमाणु ऊर्जा परियोजनाओं की विशेषता उच्च प्रारंभिक लागत, लंबी निर्माण अवधि और विस्तारित भुगतान क्षितिज हैं। इन चुनौतियों से निपटने के लिए तदर्थ संरचना से मानकीकृत, वित्त-योग्य मॉडल की ओर बढ़ने की आवश्यकता है। अच्छी तरह से डिज़ाइन किए गए ईपीसी अनुबंध, पूर्णता की गारंटी और मील के पत्थर से जुड़े भुगतान द्वारा समर्थित, निर्माण जोखिम को कम कर सकते हैं, जबकि दीर्घकालिक ईंधन आपूर्ति और ओ एंड एम व्यवस्था परिचालन लागत को स्थिर करती है। राजस्व पक्ष पर, परियोजनाओं को दीर्घकालिक बिजली खरीद समझौतों, टैरिफ स्थिरीकरण तंत्र या विनियमित परिसंपत्ति आधार-प्रकार मॉडल के माध्यम से दीर्घकालिक दृश्यता की आवश्यकता होती है – जो अक्सर दशकों तक फैली होती है, जो निर्माण और प्रारंभिक संचालन के दौरान लागत वसूली की अनुमति देती है। सहायक सेवाओं सहित परमाणु ऊर्जा की ग्रिड-स्थिरीकरण भूमिका को पहचानने से बैंकेबिलिटी को और अधिक समर्थन मिलेगा।

उनकी पूंजी-गहन और लंबी अवधि की प्रकृति को देखते हुए, परमाणु परियोजनाओं को पारंपरिक परियोजना वित्त से परे वित्तपोषण नवाचार की आवश्यकता होती है। व्यवहार्यता अंतर निधि, पूंजी अनुदान और मिश्रित वित्त संरचनाएं निजी पूंजी के साथ-साथ सामर्थ्य संबंधी बाधाओं को दूर कर सकती हैं। धैर्यवान दीर्घकालिक निवेशक – जैसे पेंशन फंड, बीमा कंपनियां और सॉवरेन वेल्थ फंड – महत्वपूर्ण होंगे, साथ ही विकास वित्त संस्थानों और निर्यात क्रेडिट एजेंसियों से दीर्घकालिक ऋण भी महत्वपूर्ण होंगे। परमाणु ऊर्जा को जलवायु वित्त और ऊर्जा परिवर्तन ढाँचे के भीतर स्थापित करने से बैंक योग्यता में और वृद्धि हो सकती है। कम कार्बन या संक्रमण प्रौद्योगिकी के रूप में मान्यता से हरित या संक्रमण से जुड़े वित्त तक पहुंच संभव होगी, पूंजी की लागत कम होगी और निवेशक आधार का विस्तार होगा।

बिजली बाजारों और ऊर्जा योजना के साथ परमाणु विस्तार का एकीकरण महत्वपूर्ण होगा। बेसलोड आपूर्ति, ग्रिड स्थिरता और नवीकरणीय ऊर्जा के साथ पूरकता प्रदान करने में परमाणु ऊर्जा की भूमिका बाजार डिजाइन और टैरिफ संरचनाओं में प्रतिबिंबित होनी चाहिए। टैरिफ ढांचे को इसके द्वारा प्रदान की जाने वाली सहायक सेवाओं और ग्रिड समर्थन को पहचानते हुए इसकी लंबी पूंजी पुनर्प्राप्ति अवधि को समायोजित करना चाहिए। जानबूझकर बाज़ार एकीकरण व्यावसायिक व्यवहार्यता की कुंजी होगी।

छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों सहित उन्नत प्रौद्योगिकियों पर अधिनियम का जोर प्रौद्योगिकी तत्परता और स्वदेशी क्षमता निर्माण पर भी ध्यान देने की मांग करता है। एक नियामक सैंडबॉक्स – एक पर्यवेक्षित, समयबद्ध ढांचा जो उभरती प्रौद्योगिकियों की पायलट-पैमाने पर तैनाती की अनुमति देता है – नीति निर्माताओं को नए लाइसेंसिंग मानदंडों, देयता संरचनाओं और कैलिब्रेटेड जोखिम के साथ सार्वजनिक-निजी भागीदारी प्रारूपों का परीक्षण करने, परिचालन और सुरक्षा सीखने को उत्पन्न करने और उत्तरोत्तर एक फिट-फॉर-उद्देश्य नियामक वास्तुकला विकसित करने में सक्षम करेगा। दीर्घकालिक लागत को कम करने और ऊर्जा सुरक्षा को मजबूत करने के लिए घरेलू विनिर्माण, कौशल विकास और अनुसंधान सहयोग में समानांतर निवेश आवश्यक होगा।

केंद्र और राज्यों के बीच संस्थागत समन्वय निर्बाध कार्यान्वयन के लिए महत्वपूर्ण होगा। परमाणु परियोजनाएँ भूमि, जल, पर्यावरणीय स्वीकृतियों और स्थानीय शासन-क्षेत्रों से जुड़ी होती हैं – ऐसे क्षेत्र जहाँ राज्य निर्णायक भूमिका निभाते हैं। एकल-खिड़की मंजूरी, सुविधा सेल और प्रारंभिक हितधारक जुड़ाव देरी को कम कर सकते हैं और स्थानीय स्वीकृति बना सकते हैं।

शांति अधिनियम भारत को अपनी स्वच्छ ऊर्जा और औद्योगिक नीति ढांचे के भीतर परमाणु ऊर्जा को स्थापित करने का एक रणनीतिक अवसर प्रदान करता है। नियामक स्पष्टता, संस्थागत विश्वसनीयता, वित्तीय नवाचार और बाजार एकीकरण पर आधारित सुव्यवस्थित निष्पादन-भारत की ऊर्जा संक्रमण और डीकार्बोनाइजेशन यात्रा में एक नए चरण को रोशन कर सकता है।

यह लेख जेएसए एडवोकेट्स एंड सॉलिसिटर के पार्टनर अमित कपूर और सुगंधा सोमानी गोपाल द्वारा लिखा गया है।