सीएजी रिपोर्ट यूपीएसआईडीए अनुबंधों, प्लॉट आवंटन में भारी खामियों की ओर इशारा करती है

गुरुवार को उत्तर प्रदेश विधानसभा में पेश की गई नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (सीएजी) की रिपोर्ट में उत्तर प्रदेश राज्य औद्योगिक विकास प्राधिकरण (यूपीएसआईडीए) के कामकाज में प्रमुख कमियों को उजागर किया गया है, जिसमें अनुमोदित नियमों के बिना इसके संचालन, बोली दस्तावेजों के मूल्यांकन में अनियमितताएं, अनुबंध देने और वित्तीय विवरण प्राप्त किए बिना या न्यूनतम योग्यता अंक निर्धारित किए बिना भूखंडों के आवंटन की ओर इशारा किया गया है। रिपोर्ट में 2017-18 से 2021-22 (मार्च 2024 तक अद्यतन) की अवधि शामिल है।

सीएजी ने कहा कि यूपीएसआईडीए, जिसका गठन 5 सितंबर 2001 को यूपी राज्य औद्योगिक निगम लिमिटेड के सामने आने वाली कठिनाइयों को दूर करने और औद्योगिक क्षेत्रों के नियोजित विकास को सुनिश्चित करने के लिए किया गया था, ने पर्याप्त आंतरिक वित्तीय नियंत्रण नहीं रखा।

कैग ने ऋणों के संबंध में निर्णय लेने में कमियों के उदाहरण देखे ( ₹यूपी सरकार से लिए 41 करोड़ रुपये और ₹नोएडा से 450 करोड़) और असुरक्षित ऋण ₹सार्वजनिक क्षेत्र के दो उपक्रमों को 52.84 करोड़ रुपये दिये गये।

ठेके देने के संबंध में सीएजी ने बताया कि 27 अनुबंध बांड के बीच मूल्य निर्धारण किया गया ₹1.01 करोड़ और ₹ठेकेदारों को उनकी बोली क्षमता का आकलन किए बिना 63.41 करोड़ रुपये दिए गए। इनमें से 11 काम 61 से 2,612 दिन की देरी से पूरे हुए, जबकि मार्च 2024 तक अधूरे 14 काम 648 से 2,678 दिन की देरी से पूरे हुए।

यह भी नोट किया गया कि यूपीएसआईडीसी (बाद में एक प्राधिकरण में परिवर्तित) ने अपनी 298वीं बोर्ड बैठक (जनवरी 2018) में स्वीकार किया कि कम क्षमता वाले ठेकेदारों को उच्च मूल्य के काम सौंपने के कारण काम ठीक से निष्पादित नहीं हो सका। सीएजी ने आगे कहा कि यूपीएसआईडीए ने ठेकेदारों के साथ निष्पादित अनुबंध बांड में यूपी लोक निर्माण विभाग (यूपीपीडब्ल्यूडी) की तुलना में एक उदार परिसमापन क्षति (एलडी) खंड पेश किया।

सीएजी की टिप्पणियों के अंशों के अनुसार, “इसके कारण, यह अनुबंध बांड मूल्य का 10 प्रतिशत के बजाय अधिकतम एक प्रतिशत ही रोक सकता है।”

“…UPSIDC ने 13 मूल्यवान ठेके दिए ₹दो चयनित निर्माण खंडों के 143.22 करोड़…बिना…अनुभव प्रमाणपत्रों के सत्यापन के। बाद में, इन प्रमाणपत्रों को नकली होने का संदेह हुआ (जून 2017) जिसके परिणामस्वरूप दिए गए अनुबंध रद्द कर दिए गए (जुलाई 2017)। इसी प्रकार, यूपीएसआईडीसी ने दो मूल्यवान ठेके दिये (जनवरी 2017)। ₹112.53 करोड़… अनुभव प्रमाण पत्र और सावधि जमा रसीद (एफडीआर) के सत्यापन के बिना। बाद में, इन प्रमाणपत्रों के नकली होने का संदेह हुआ जिसके परिणामस्वरूप दिए गए अनुबंध रद्द कर दिए गए (जनवरी 2018)।

यूपीएसआईडीए ने टिप्पणियों को स्वीकार कर लिया, और राज्य सरकार ने कहा (जुलाई 2024) कि एफआईआर दर्ज की गई थी और अनुबंध रद्द कर दिए गए थे। एक बिल्डर के खिलाफ वसूली की कार्यवाही शुरू की गई और वसूली की गई ₹139.28 लाख में से ₹1,265.46 लाख का भुगतान किया गया, जबकि शेष राशि की वसूली जारी है।

औद्योगिक भूखंडों के आवंटन पर, सीएजी ने कहा कि दिशानिर्देशों का उल्लंघन करके अयोग्य आवेदकों को भूखंड आवंटित किए गए थे। यूपीएसआईडीए (यूपीएसआईडीसी सहित) ने 2017-18 से 2021-22 के दौरान 1,585 औद्योगिक भूखंड, पांच आवासीय योजनाओं के तहत भूखंड और छह वाणिज्यिक भूखंड आवंटित किए। इनमें से 177 औद्योगिक भूखंडों, चार आवासीय योजनाओं और छह वाणिज्यिक भूखंडों को विस्तृत जांच के लिए चुना गया था।

सीएजी ने कहा कि यूपीएसआईडीसी ने आवेदकों के साक्षात्कार (13 जून 2017 तक) के आधार पर औद्योगिक भूखंड आवंटित किए। इसमें दो भूखंडों के मामले में साक्षात्कार समिति के कार्यवृत्त, 21 भूखंडों के मामले में परियोजना मूल्यांकन समिति (पीईसी) की सिफारिशें और 177 नमूना औद्योगिक भूखंडों में से चार भूखंडों के मामले में मुख्यालय समिति के रिकॉर्ड उपलब्ध नहीं कराए गए। ऑपरेशन मैनुअल (औद्योगिक क्षेत्र), 2011 में कहा गया है कि भूमि आवंटन के लिए आवेदन सभी प्रकार से पूर्ण होने चाहिए और आवेदकों को साक्षात्कार के समय वित्तीय ताकत, तकनीकी विशेषज्ञता और पिछले अनुभव का समर्थन करने वाले दस्तावेज प्रदान करने चाहिए।

सीएजी ने आगे कहा कि मथुरा में एक आवेदक ने परियोजना विवरण या वित्त के साधन प्रदान नहीं किए। अपूर्ण आवेदन के बावजूद साक्षात्कार समिति (मई 2017) ने भूखण्ड आवंटन की अनुशंसा की। ऑडिट में आवेदकों की वित्तीय ताकत का आकलन करने के लिए कोई मानदंड या तंत्र भी नहीं पाया गया।

इसमें कोसी कोटवन (मथुरा) के मामलों का हवाला दिया गया जहां आवेदकों की कुल वार्षिक आय (दो भूखंडों में) थी ₹7.24 लाख और ₹की प्रस्तावित परियोजना लागत के विरूद्ध क्रमशः 6.36 लाख रु ₹41.53 करोड़ और ₹40.25 करोड़.

रिपोर्ट में कहा गया है कि किसी भी आवेदक ने आरक्षण राशि जमा नहीं की ( ₹27 फरवरी, 2020 को आवंटन के 30 दिनों के भीतर 6.95 लाख प्रत्येक) कोसी कोटवन में एक अन्य मामले में, आवेदक ने केवल शुद्ध संपत्ति घोषित की ₹की परियोजना लागत के विरूद्ध 1.04 लाख रु ₹300 करोड़. हालाँकि, इकाई स्थापित करने के लिए आवेदक को भूखंड का आवंटन (31 मार्च, 2021) और 30 सितंबर, 2024 तक समय विस्तार दिया गया था। कैग ने अयोग्य आवेदकों को औद्योगिक भूखंडों के आवंटन का अलग-अलग विवरण प्रदान किया है।